Решение № 2А-11822/2025 2А-1895/2026 2А-1895/2026(2А-11822/2025;)~М-10832/2025 М-10832/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-11822/2025

УИД 16RS0051-01-2025-023723-79

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-1895/2026
30 января 2026 года
г. Казань


Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.,

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес изъят> (далее – Управление Росреестра) по <адрес изъят> о признании незаконным уведомления и возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование административного иска указывает на то, что на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, СТ «Овощник-1», участок 25/1.

<дата изъята> административный истец обратился с заявлением об осуществлении кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с «садоводство» на «Индивидуальный жилой дом».

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес изъят> от <дата изъята> №КУВД-001/2025-42019381/3 отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен на территории товарищества собственников недвижимости дачного некоммерческого товарищества (далее – ТСН ДНТ) «Овощник», для изменения вида разрешенного использования необходимо согласие.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО2 ФИО10, заинтересованных лиц – АО "Казанский авиационный завод им С.П. Горбунова" - филиал "ПАО Туполев", ТСН ДНТ «Овощник», председатель ТСН ДНТ «Овощник» ФИО4 ФИО11, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 623 +/-9 кв.м с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН). Земельный участок входит в категорию земель – «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «садоводство» (л.д.72-73).

Протоколом общего собрания членов СНТ «Овощник-1» от <дата изъята> создано ДНТ «Овощник»(л.д.15).

Согласно справке СНТ «Овощник-1» от <дата изъята> земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> на основании протокола общего собрания членов СНТ «Овощник-1» от <дата изъята> не состоит на балансе и не относится к территории СНТ «Овощник-1», состоит на балансе и расположен на территории ТСН ДНТ «Овощник»(л.д.12).

Согласно справке ТСН ДНТ «Овощник» земельный участок с кадастровым номером 16:16:120124:139 на основании уведомления ФИО3 от 30 октября 2024 года не состоит в составе (членстве) ТСН ДНТ «Овощник»(л.д.11).

1 августа 2025 года административный истец обратился с заявлением об осуществлении кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с «Садоводство» на «Индивидуальный жилой дом» (л.д.62-71).

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 7 августа 2025 года №КУВД-001/2025-42019381/1 приостановлен государственный кадастровый учет по причине того, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен на территории ТСН ДНТ «Овощник» и имеет статус включенного в ЕГРН(л.д.59).

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес изъят> от <дата изъята> №КУВД-001/2025-42019381/3 отказано, в связи с тем, что причины для приостановления не были устранены (л.д.60).

Исходя из статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от <дата изъята> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении (пункт 33.1).

Частью 2 названной статьи определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Статьей 27 названного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации (далее - ЗК РФ )подразделены по целевому назначению на категории, к которым в числе прочих относятся земли населенных пунктов (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 2 названной статьи земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу части 9 статьи 1, пункта 3 части 2, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о разрешенном использовании земельного участка, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона о регистрации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Абзацем 2 части 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (часть 4 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата изъята> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о садоводстве) садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в Законе о садоводстве, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона о садоводстве).

В силу статьи 23 указанного Федерального закона предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ.

В силу положений части 1 статьи 23.1 Закона о садоводстве строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абз. 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата изъята> № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с ко<адрес изъят>.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом.

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> приняты Правила землепользования и застройки <адрес изъят>, согласно которому земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной застройки Ж1.

В приложении «Таблица 33» к Правилам предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)», предусматривающий основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: под ко<адрес изъят>.1 «ведение огородничества» и под ко<адрес изъят>.2 «ведение садоводства», а именно размещение для собственных нужд жилого дома.

Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в границах территории, отведенной ТСН ДНТ «Овощник» для ведения садоводства, что, согласно Классификатору свидетельствует о возможности размещения жилого дома.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое уведомление Управления Росреестра по <адрес изъят> от <дата изъята> № КУВД-001/2025-42019381/3 принято в нарушение вышеуказанных норм, поскольку у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в государственном кадастром учете.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО3 требований, поскольку оспариваемое решение нельзя признать соответствующим закону, что в свою очередь несет реальное нарушение прав административного истца. В связи с чем, требование о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по <адрес изъят> от <дата изъята> № КУВД-001/2025-42019381/3 подлежит удовлетворению.

В целях восстановления прав суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 1 августа 2025 года.

В части требования обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан провести регистрацию права собственности на жилой дом административного истца удовлетворению не подлежит, поскольку данное требование выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.

Разрешая требование в части взыскания с Управления Росреестра по Республике Татарстан в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей суд исходит из того, что Управление Росреестра по Республике Татарстан имеет самостоятельный баланс.

Таким образом, с административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей в пользу ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании осуществить государственную регистрацию удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице государственного регистратора ФИО2 от <дата изъята> № КУВД-001/2025-42019381/3 об отказе в государственном кадастровом учете по заявлению ФИО3 ФИО13 от <дата изъята>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес изъят> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 ФИО16 от <дата изъята> в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в адрес Советского районного суда <адрес изъят> Республики Татарстан и в адрес ФИО3 ФИО14 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес изъят> в пользу ФИО3 ФИО15 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья подпись Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение составлено 12.02.2026

Копия верна, судья Мухамедзянова В.Р.