Решение № 12-349/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-349/2025

Дело № №


РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года Адрес

Судья Дзержинского районного суда Адрес Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем Ждановой Я.В.,

с участием защитника администрации Адрес ФИО5 по служебному удостоверению и доверенности,

представителя административного органа – дознавателя отделения административной практики и дознания 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес НДиПР Главного управления МЧС России по Адрес ФИО6 по служебному удостоверению и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Адрес ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от Дата №Д-25, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения организации надзорных и профилактических мероприятий 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес майора внутренней службы ФИО3 администрация Адрес признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее факт возгорания мусора Дата на открытой территории по адресу: Адрес, напротив АдресА, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить, указав, что ответственность лежит функциональных и на территориальных органах администрации, организация благоустройства территории городского округа относится к компетенции департамента дорог и благоустройства.

В судебном заседании защитник администрации Адрес ФИО5 на доводах настаивал, пояснив, что полномочием по уборке территории наделен департамент, который организует мероприятия по содержанию земельных участков, не принадлежащих на праве собственности физическим или юридическим лицам.

В судебном заседании представитель административного органа - дознаватель отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору ФИО6 с жалобой не согласилась, указав, что право собственности на земельный участок не передавалось, именно на администрации Адрес лежит ответственность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дело №Д-25, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от Дата № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно представленным материалам, Дата в 13:33 на пульт 4 ПСЧ 10 ПСО ГУ МЧС России по Адрес поступило сообщение о горении травы напротив жилого дома по адресу: Адрес (по координатам 58.001, 56.115).

Осуществлен выезд подразделения Пермского пожарно-спасательного гарнизона.

На месте вызова установлено, что происходит горение травянистой растительности по всему периметру участка на открытой территории, на указанном земельном участке в границах населенного пункта – Адрес.

В соответствии с информацией администрации Адрес от Дата № земельный участок с указанными координатами является бесхозным.

По сведениям председателя правления ТСЖ Маяковского, 41А, многоквартирные дома построены в 2014 году, несмотря на обращение к застройщику и в администрацию Адрес земельный участок собственникам квартир передан не был, а использовался при сдаче рядом строящегося жилого дома, после чего был расформирован и снят с кадастрового учета, ущерб от возгорания для ТСЖ отсутствует, так как имеется бетонная отмостка дома.

На основании ст.3.3. Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которая не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии со статьей 4 Решения Пермской городской думы от Дата № «О принятии Устава Адрес», зарегистрированного в Управлении Минюста России по Адрес Дата № №, территория Адрес включает в себя территории Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского и Адресов, являющихся внутригородскими административно-территориальными единицами.

Нарушение требований пожарной безопасности допущено на территории Адрес.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Дата старшим дознавателем ОНДиПР Адрес 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР ГУ МЧС России по Адрес - государственным инспектором Адрес по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО7 в отношении администрации Адрес протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесением Дата заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО3 оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом о проверке сообщения о происшествии от Дата, составленным инспектором отдела ФИО8, актом осмотра места происшествия от Дата, схемой места происшествия от Дата, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от Дата, пояснениями в судебном заседании.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации Адрес состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод об отсутствии вины администрации Адрес, о том, что к вопросам местного значения Пермского городского округа согласно п. 28 ст. 11 Устава Адрес, утвержденного решением Пермской городской Думы от Дата № (далее – Устав), относится утверждение Правил благоустройства территории Пермского городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Пермского городского округа, в том числе, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Пермского городского округа, рассмотрен, к освобождению от ответственности не ведет в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 48 Устава в структуру администрации входят, в том числе, функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц. Организация благоустройства территории Адрес в соответствии с правилами благоустройства территории Адрес, относится к компетенции департамента дорог и благоустройства администрации Адрес – функционального органа администрации Адрес, согласно Положению о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес, утвержденному решением Пермской городской Думы от Дата №.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в границах внутригородского района отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 14 ст. 11 Устава к вопросам местного значения Пермского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Пермского городского округа.

Таким образом, администрация Адрес является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в границах Пермского городского округа, поскольку данные полномочия предусмотрены федеральным законодательством и Уставом Адрес, соответственно должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении верно определен субъект административного правонарушения, которым в данном случае является администрация Адрес, оснований не согласиться с данным выводом при рассмотрении настоящей жалобы у суда не усматривается.

Решением Пермской городской Думы от Дата № «О департаменте транспорта администрации Адрес, о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы» утверждено Положение о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес согласно приложению 2 к настоящему решению.

Согласно п. 3.5, Дата названного положения в сфере организации благоустройства территории Адрес в соответствии с правилами благоустройства территории Адрес: организует мероприятия по содержанию в границах Адрес земель и земельных участков, не принадлежащих на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, по уборке водоохранных зон малых рек, расположенных на территории Адрес.

В силу пунктов 1.2, 5.1 названного положения Департамент является функциональным органом администрации Адрес. Департамент возглавляет начальник, который назначается на должность распоряжением администрации Адрес на условиях срочного трудового договора в соответствии с законодательством и правовыми актами администрации Адрес.

Таким образом, передача соответствующих полномочий функциональным органам, входящим в структуру администрации Адрес, не является основанием для освобождения администрации Адрес от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Адрес приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, при этом администрация Адрес имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры для выполнения норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данных о лице, привлеченном к ответственности, чрезмерно суровым не является.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Наказание назначено администрации Адрес с соблюдением требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2-4.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Вместе с тем, при вынесении постановления имеются процессуальные нарушения, влекущие его отмену.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В материалах дела имеется резолютивная часть постановления от Дата с указанием в пункте 2 «Разъяснить, что при неуплате штрафа в течение 60 дней, штраф будет взыскан в принудительном порядке», имеющем пункт 3 следующего содержания «Постановление вступает в законную силу по истечению десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано».

В мотивированном постановлении по делу об административном правонарушении от Дата пункты 2 и 3 имеют иное содержание.

Кроме того, в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ Федеральным законом от Дата № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» слово «суток» заменено словом «дней», что не учтено должностным лицом в п. 1 и п. 2 оспариваемого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Установлено наличие по одному делу об административном правонарушении двух различных по содержанию постановлений, что недопустимо, указанное нельзя признать отвечающим требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением.

Существенные процессуальные нарушения являются основанием для возвращения материалов дела на новое рассмотрение либо прекращении производства по делу после истечения сроков давности привлечения.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек (до Дата), дело подлежит направлению в 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть требования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам привлечения юридического лица к административной ответственности.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата №Д-25, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Адрес отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес НДиПР Главного управления МЧС России по Адрес.

Решение может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Майорова