Решение № 2А-1281/2018 2А-1281/2018~М-973/2018 М-973/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1281/2018

2а-1281/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Калиматова З.М., при секретаре Хидриевой Ф.А-Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1 В-Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>0, законного представителя административного истца ФИО2, представителя Министерства образования и науки Республики Ингушетия и Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> и Министерства образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии по Республики Ингушетия,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> и Министерства образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии по Республики Ингушетия, ссылаясь на следующее.

Государственной экзаменационной комиссией по Республики Ингушетия приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми отменены решения ГЭК (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу аннулирования результатов экзаменационных работ участников ГИА ФИО4, выпускницы текущего года (русский язык, математика базового и профильного уровней, история, обществознание, английский язык (устная и письменная части) с правом пересдачи в текущем году. Аннулированы результаты экзаменационных работ участников ГИА по истории и по русскому языку без права пересдачи в текущем году.

В установленном законом порядке и сроки ею поданы заявления о допуске к сдаче Единого государственного экзамена по соответствующим дисциплинам. В соответствии с правилами сдачи экзаменов она успешно сдала все экзамены с высокими результатами, хотя она считает их заниженными. Поскольку в официальном информационном портале Единого государственного экзамена уже были опубликованы результаты экзаменов, она не предполагала, что работники ГЭК и Минобразования Республики Ингушетия могут проводить манипуляции с ее работами и результаты будут аннулированы.

По истечении более месяца она обнаружила, что в официальном информационном портале Единого государственного экзамена отсутствуют данные о сданных экзаменах в связи с чем она обратились в Министерство образования и науки Республики Ингушетия. По прибытии им сообщили, что Государственной экзаменационной комиссией по Республики Ингушетия принято решение об аннулировании результатов и выдали выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указано: «отменить решения ГЭК (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу аннулирования результатов экзаменационных работ участников ГИА ФИО4, выпускницы текущего года (русский язык, математика базового и профильного уровней, история, обществознание, английский язык (устная и письменная части) с правом пересдачи в текущем году. Аннулировать результаты экзаменационных работ участников ГИА по истории (ДД.ММ.ГГГГ) без права пересдачи в текущем году: (станция печати не соответствует планированию) ФИО4, ППЭ № (история, ДД.ММ.ГГГГ). Аннулировать результаты экзаменационных работ участников ГИА по русскому языку (ДД.ММ.ГГГГ) у участников ГИА без права пересдачи в текущем году: (станция печати не соответствует планированию) ФИО4, ППЭ № (русский язык, ДД.ММ.ГГГГ). В качестве основания принятого решения указано, что (станция печати не соответствует планированию). Других оснований в протоколе отсутствует. Однако, в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия им не смогли объяснить, что означает термин (станция печати не соответствует планированию). Просит признать незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственную экзаменационную комиссию по <адрес> восстановить результаты экзаменационных работ участников ГИА ФИО4

В судебном заседании административный истец и ее представитель уточнили исковые требования и просили признать незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Обязать Государственную экзаменационную комиссию по <адрес> восстановить результаты всех экзаменационных работ участницы ГИА ФИО4, допустить ее к сдаче экзаменов по английскому языку (письменная часть), обществознание в установленные сроки. Обязать Государственную экзаменационную комиссию по <адрес> опубликовать в установленные сроки результаты всех сданных экзаменов на официальном информационном портале Единого государственного экзамена.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 В-Г. и законный представитель административного истца ФИО2 поддержали исковые требования по мотивам, изложенным в иске и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Министерства образования и науки Республики Ингушетия и Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> ФИО3, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца по следующим основаниям.

Государственной экзаменационной комиссией по Республики Ингушетия принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым аннулированы результаты экзаменов ФИО4 по русскому языку, математике базового и профильного уровней, истории, обществознанию, английскому языку (устная и письменная части) с правом пересдачи в текущем году.

В качестве основания принятия данного решения указано выступление ФИО5 - председателя ГЭК, который доложил, что в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с нарушением пункта 9 Порядка проведения ГИА допуск ФИО4, выпускницы текущего года ГБОУ «Гимназия «Марем» <адрес>», к участию в досрочном периоде ГИА был осуществлен без условий допуска к ГИА. Документы, подтверждающие допуск ФИО4 к участию ГИА в досрочном этапе, отсутствуют.

Государственной экзаменационной комиссией по Республики Ингушетия принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми отменено решение ГЭК от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу аннулирования результатов экзаменационных работ участников ГИА ФИО4

Кроме того, указанным решением также аннулированы результаты экзаменационных работ участника ГИА ФИО4 по истории (ДД.ММ.ГГГГ) и по русскому языку (ДД.ММ.ГГГГ) без права пересдачи в текущем году.

В качестве основания принятого решения указано, что (станция печати не соответствует планированию) ФИО4, ППЭ №.

Других оснований в протоколе отсутствует.

Вместе с тем, представителем административного ответчика в судебном заседании не представлено с письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, доказательств нарушения пункта 9 Порядка проведения ГИА, в чем эти нарушения заключаются, в чем заключается вина ФИО4 в том, что в Министерстве образования и науки отсутствуют документы, подтверждающие допуск ФИО4 к участию ГИА в досрочном этапе.

В судебном заседании установлено и это не отрицается представителем административного ответчика, а также членом ГЭК – начальником отдела по надзору в сфере образования ФИО6, что ГЭК через образовательное учреждение ГБОУ гимназия "Марем" <адрес> ФИО4 направлены уведомления о необходимости явки в пункт проведения экзамена (ППЭ) на все экзамены, которые она принимала участие. Она в установленном порядке и сроки получала индивидуальный комплект (ИК) экзаменационного материала (ЭМ), в отведенной для нее месте в аудиториях выполняла экзаменационную работу и по окончании сдавала организаторам в аудитории.

Отсутствие в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия решения педсовета ГБОУ гимназия "Марем" <адрес> о допуске ФИО4 к досрочной сдаче экзаменов нельзя вменить ей в вину и это не может служить основанием аннулирования результатов экзаменов.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она принимала участи в качестве организатора в аудитории, где сдавала экзамен ФИО4 В установленные сроки она вместе с другими организаторами распечатала экзаменационные материалы и предала ФИО4, которая в аудитории, как это и предусмотрено порядком заполнила свои бланки, полученные в аудитории (ЭМ) и по окончании экзамена сдала их поставив на них свою подпись.

Каких-либо нарушений порядка сдачи ЕГЭ в ее поведений установлено не было.

Данный факт подтверждает и видеозапись с аудитории, приобщенный к материалам дела, в которых ФИО4 сдавала экзамены.

Из письма начальника Управления надзора и контроля органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в рамках осуществления надзора и контроля за проведением государственной итоговой аттестации Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации были выявлены работы участников единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) заполненные почерком, предположительно отличающимся от почерка в других работах и итоговом сочинении данных участников.

Также были выявлены работы, бланки которых были распечатаны со станции печати, сведения о которой отсутствуют в региональной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и во время, отличное от того, в которое печатался весь массив экзаменационных материалов (далее - ЭМ).

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 44 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), организаторы выдают обучающимся, выпускникам прошлых лет ЭМ. ЭМ для проведения ЕГЭ включают в себя контрольные измерительные материалы (далее - КИМ), бланки регистрации, бланки для ответов на задания экзаменационной работы.

При печати КИМ на бланках указывается QR-код, в котором содержится информация о времени и дате печати, об уникальном номере станции печати, об аудитории, в которой находилась станция печати.

Ввиду того, что в указанных работах QR-код содержит информацию, не соответствующую информации, которая была заложена в станции печати, расположенной в аудитории, то имеет место нарушение пункта 44 Порядка, так как обучающиеся выполняли не ту экзаменационную работу, которая была выдана им организаторами в аудитории.

На основании пункта 44 Порядка экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц.

Согласно пункту 71 Порядка принятие решения об аннулировании результатов ЕГЭ по соответствующему учебному предмету возможно при установлении фактов нарушения Порядка со стороны обучающихся, выпускников прошлых лет или кадров ППЭ.

Управление надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Управление) просит в кратчайшие сроки провести служебное расследование по данным фактам, принять соответствующие решения в отношении результатов ЕГЭ данных участников и меры к должностным лицам, допустившим ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации, а также порядок принятия решения об аннулировании результатов ЕГЭ регулируется Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1400 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), (далее-Порядок проведения ЕГЭ).

Согласно пунктам 71, 72 Порядка проведения ЕГЭ, при установлении фактов нарушения порядка проведения ГИА со стороны обучающихся, выпускников прошлых лет или лиц, перечисленных в пункте 40 настоящего Порядка, отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения, председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов ГИА по соответствующему учебному предмету.

Для принятия решения об аннулировании результата ГИА в связи с нарушением установленного порядка ее проведения ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, и другие сведения о соблюдении порядка проведения ГИА, проводит проверку по фактам нарушения установленного порядка проведения ГИА.

Решение об аннулировании результатов ГИА в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней с момента принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК.

Как установлено в судебном заседании и это не отрицается ответной стороной, а также подтверждается протоколами заседания ГЭК от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № на момент принятия решений ГЭК проверка по фактам выявленных нарушения не завершена и материалы проверки суду не представлены.

Также суду не представлены письменные доказательства подтверждавшие, о проводимой проверки по фактам нарушения установленного порядка проведения ГИА, представитель административного ответчика ограничился устным утверждением о проводимых проверках.

В подтверждение законности и обоснованности принятых решений ГЭК представителем административного ответчика представлены письма начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Министру образования и науки Республики Ингушетия ФИО5, а также письмо директора ФГБУ «Федеральный центр тестирования» от ДД.ММ.ГГГГ № в которых утверждается о выявленных нарушениях Порядка проведения ЕГЭ.

Вместе с тем, по смыслу ст. 71, 72 Порядка проведения ЕГЭ указанные письма не могут служить основаниями аннулирования результатов ЕГЭ, но могут являться информацией для проведения проверки ГЭК на предмет наличия нарушений Порядка проведения ЕГЭ с последующим принятием решения ГЭК.

Между тем из представленных материалов дела следует, что истец является грамотным и хорошо образованным ребенком.

Согласно характеристике классного руководителя и директора школы, ФИО4 в данной гимназии обучается с первого класса. На протяжении всей учебы в гимназии Л. показывает высокие знания по всем предметам. Выпускница умеет выстраивать дальнейшие планы обучения, выявлять смысл своей учебной деятельности.

Это подтверждается и многочисленными поощрениями, копии которых приобщены к материалам дела.

Согласно п. 25 Порядка проведения ЕГЭ, в целях содействия проведению ГИА организации, осуществляющие образовательную деятельность под роспись информируют обучающихся и их родителей (законных представителей), о сроках, местах и порядке подачи заявлений на прохождение ГИА, в том числе в форме ЕГЭ, о месте и сроках проведения ГИА, о порядке проведения ГИА, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов ГИА, о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций, о времени и месте ознакомления с результатами ГИА, а также о результатах ГИА, полученных обучающимся, выпускником прошлых лет.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Учитывая ограниченность сроков проведения экзаменов в целях обеспечения соблюдения прав административного истца, суд считает необходимым в соответствии с требованиями ст. 166 КАС обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 166, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> и Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным решений Государственной экзаменационной комиссии по Республики Ингушетия, удовлетворить.

Признать незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в аннулировании результатов экзаменационных работ ФИО4, выпускницы текущего года (русский язык, математика базового и профильного уровней, история, обществознание, английский язык (устная и письменная части) и результатов экзаменационных работ по истории и по русскому языку без права пересдачи в текущем году.

Признать незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), выразившееся в аннулировании результатов экзаменационных работ ФИО4, выпускницы текущего года по русскому языку, математика базового и профильного уровней, история, обществознание, английский язык (устная и письменная части).

Обязать Государственную экзаменационную комиссию по <адрес> и Министерство образования Республики Ингушетия восстановить результаты всех экзаменационных работ участницы ГИА ФИО4, выпускницы текущего года по русскому языку, математике (базовый уровень), истории, английский язык (устная часть).

Обязать Государственную экзаменационную комиссию по <адрес> и Министерство образования Республики Ингушетия допустить ФИО4 к сдаче экзаменов по английскому языку (письменная часть), обществознание в установленные сроки.

Обязать Государственную экзаменационную комиссию по <адрес> и Министерство образования Республики Ингушетия опубликовать в установленные сроки результаты всех сданных экзаменов ФИО4 на официальном информационном портале Единого государственного экзамена.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Магасского районного суда

Республики Ингушетия З.М. Калиматова