Решение № 2-133/2020 2-133/2020(2-736/2019;)~М-575/2019 2-736/2019 М-575/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-133/2020

Дело № 2-133/2020 (2-736/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Козынченко И.В.,

при секретаре Боровкове В.А.,

с участием помощника Катав-Ивановского городского прокурора Кравцова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит: оборудовать естественный водоем на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года; оборудовать естественный водоем на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (имеются четыре естественных оборудованных подъезда к реке, используемые для забора воды пожарными автомобилями).

В обосновании иска указано, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: естественный водоем на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года; естественный водоем на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (имеются четыре естественных оборудованных подъезда к реке, используемые для забора воды пожарными автомобилями). При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Должностными лицами администрации Тюлюкского сельского поселения нарушены требования законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес главы Тюлюкского сельского поселения вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, ОНД № УНД ГУ МЧС России неоднократно выносились предписания в адрес администрации Тюлюкского сельского поселения по устранению нарушений требвоаний пожарной безопасности в пределах территории Тюлюкского сельского поселения. До настоящего времени нарушения требвоаний пожарной безопасности не устранены. Несоблюдение требований пожарной безопасности представляет реальную угрозу для возникновения ситуаций от воздействия опасных факторов пожара и нанесения ущерба окружающей природной среде и нормальному процессу жизнедеятельности людей, проживающих на территории Тюлюкского сельского поселения.

В судебном заседании помощник Катав-Ивановского городского прокурора Кравцов И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель ответчика – глава администрации Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не явился, извещен. В телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. На предварительном судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что в поселении имеется емкость с водой объемом 50 тонн, к которой могут подъехать пожарные машины в любое время года.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории чуниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Под первичными мерами пожарной безопасности в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров; пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьями 37, 38 Закона руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Согласно п. 80 «Правил противопожарного режима», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно предписаниям №,№, № об устранении нарушений требований пожарной безопасности выданным начальником ОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО1 была проведена плановая проверка администрации Катав-Ивановского городского поселения в пределах территории Катав-Ивановского городского поселения совместно с главой Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО2, в ходе проверки были выданы предписания о необходимости устранения нарушений обязательных требвоаний пожарной безопасности, а именно: естественный водоем на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, оборудовать подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 для установки пожарных автомобилей в любое время года; естественный водоем на территории населенного п3ункта <адрес> из которого производится забор воды для целей пожаротушения, обеспечить подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12/12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановской городской прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области за нарушение правил пожарной безопасности, а именно за отсутствие забора воды по Тюлюкскому сельскому поселению в <адрес> и <адрес> Главе Тюлюкского сельского поселения ФИО2 объявлено замечание.

Из ответа Главы Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 следует, что естественные водоемы на территории населенного пункта в <адрес> и с. Тюлюк, для заборы воды планируется осуществить в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ

Из пояснений свидетеля ФИО3 (старшего инспектора отдела надзорной деятельности по пожарному надзору) видно, что до настоящего времени недостатки указанные в предписаниях ОНД № не устранены, отсутствуют подъездные пути к водоемам. Имеющийся в поселении резервуар с водой объемом 50 тонн недостаточен для тушения пожара, для тушения последнего пожара в с. Тюлюк потребовалось воды около 200 тонн, пирсы необходимы в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

Факт отсутствия подъездных путей к водоемам, расположенным на территории <адрес> и с. <адрес>, которые могут быть использован как противопожарные, нашел подтверждение в судебном заседании, при этом доказательства, которые опровергли бы данные обстоятельства, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлены не были. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", п. 4 ст. 5 Устава Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области к вопросам местного значения Тюлюкского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. В силу ст. 3 названного Закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования направленные на обеспечение пожарной безопасности жителей Тюлюкского сельского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме, так как непринятие администрацией Тюлюкского сельского поселения мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, когда указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что обязанность по оборудованию естественного водоема на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года; оборудованию естественного водоема на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года должна быть возложена на администрацию Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области обязанность по:

- оборудованию естественного водоема на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- оборудованию естественного водоема на территории населенного пункта <адрес>, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козынченко

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2020 года.