Решение № 2-2409/2017 2-2409/2017~М0-1239/2017 М0-1239/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-2409/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13.06.2017 года Автозаводский районный суд г.Тольятти

Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреева А.П.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела по г. Тольятти Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Администрации г.о. Тольятти, МБОУ «Школа № 84» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей,

у с т а н о в и л:

Истец Территориальный отдел по г. Тольятти Управления Роспотребнадзора по Самарской области обратился в суд с иском к Администрации (ранее Мэрии) г.о. Тольятти, МБОУ «Школа № 84» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей с требованием о приведении в соответствии с требованиям СанПиН здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа №» по адресу: 445030, РФ. <адрес>, <...><адрес>

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведения плановой выездной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти МБОУ «Школы № 18», расположенной по адресу: 445030, РФ, <адрес>, б-р Цветной, <адрес> было выявлено ряд нарушений санитарно- эпидемиологических правил и норм, в рамках проверки было выдано предписание № \ от 11.04.2014 г. со сроком устранения до 01.08.2016 г. об устранении нарушений.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлены факты не исполнения п. 1 и п. 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п. 1. Частично не восстановлено гигиеническое покрытие стен в туалете девочек на 3 этаже (имеются механические повреждения. Дефекты, отслаивается краска) в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 3. частично не обеспечены обучающиеся начального общего образования (15 классов) школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По результатам проверки в отношении МБОУ «Школа №» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.

Мировым судьей судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> ФИО3 в решении от ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт не выполнения МБОУ «Школа №» пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Вышеперечисленные нарушения допущены по причине ненадлежащего контроля соблюдения санитарного законодательства со стороны собственника имущества - мэрии городского округа Тольятти и МБОУ «Школа №», а также их бездействия.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью детей, в связи с чем, истцом подано настоящее исковое заявление.

Истец просит суд обязать Администрацию г.о. Тольятти и МБОУ «Школа №» привести в соответствии с требованиями СанПиН здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа №» по адресу: 445030, РФ. <адрес>, <...>, а именно: п. 1. полностью восстановить гигиеническое покрытие стен в туалете девочек на 3-м этаже в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 3. полностью обеспечить обучающихся начального общего образования (15 классов) школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

20.03.2017 г. Мэрия г.о. Тольятти сменила наименование на Администрация городского округа Тольятти, о чем была внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: Министерство образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области.

Представитель ответчика МБОУ «Школа 84» в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно предписания истца установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время устранен п. 1 предписания: полностью восстановлено гигиеническое покрытие стен в туалете девочек на 3-ем этаже. До установленного истцом срока выявленные нарушения будут устранены в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Тольятти в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предписание выданное истцом не исполнено в части. Срок для устранения выявленных нарушений установлено до 01.08.2018 г. Согласно ответу Департамента образования Мэрии г.о. Тольятти от 28.02.2017 г. предписание от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Школа №» исполнит в установленный срок. В 2017 г. планируется оборудование школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости – 10 классов, в 2018 г – 5 классов. Частичное исполнение п. 3 предписания было исполнено, осуществлено за счет областного бюджета. Администрация г.о. Тольятти несет ответственность только за здание образовательного учреждения.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явились, по средством заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку заявленные истцом требования, права министерства не нарушают, министерство не является учредителем МБОУ «Школа №». Рассмотрение исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст.52 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52 главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 52 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

Статьей 11 ФЗ № 52 предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 1 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Правовые основы отношений, возникающих в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ целю государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей приоритетна, один из основных ее принципов ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (п. 2 ст. 1).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления {в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника. Соответственно, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

В соответствии с пунктом 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится "обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ"

В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городских округов отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3 п. 1 указанной статьи).

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе и к условиям реализации основных образовательных программ, кадровым, финансовым, материально- техническим и иным условиям.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определениях от 15.10.2008 г. № 32- ВПР08-10, № 32-ВПР08-8, № 32-ВПР08-14 №, 32-ВПР08-11 не реализация органом местного самоуправления закрепленных законом прав свидетельствует о бездействии. Отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных* образовательных организациях, отнесенных к их компетенции.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> МБОУ «Школы №», расположенной по адресу: 445030, РФ, <адрес>, б-р Цветной, <адрес> было выявлено ряд нарушений санитарно- эпидемиологических правил и норм, в рамках проверки было выдано предписание № \ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.(л.д.10)

В рамках проведения внеплановой выездной проверки об исполнении предписания № 18- 05/125-2 от 11.04.2014 г. было выявлены факты не исполнения п. 1 и п. 3 предписания № 18- 05/125-2 от 11.04.2014 г., а именно:

п. 1. Частично не восстановлено гигиеническое покрытие стен в туалете девочек на 3 этаже (имеются механические повреждения. Дефекты, отслаивается краска) в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

п. 3. частично не обеспечены обучающиеся начального общего образования (15 классов) школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»(л.д.9)

По результатам проверки в отношении МБОУ «Школа №» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания(л.д.8)

Мировым судьей судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> в решении от ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт не выполнения МБОУ «Школа №» пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.(л.д.11)

Согласно Устава ГБОУ «Школа №» г.о. <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ответу департамента образования мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-вн/3.2 предписание от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Школа №» исполнит в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ). В 2017 г. планируется оборудование школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости-10 классов, в 2018 году-5 классов.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход в МБУ «Школа №», расположенном по адресу: <адрес>, Цветной бульвар, <адрес> целью проверки устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм, выявленных в рамках плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ. (проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ проведена ДД.ММ.ГГГГ, выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения ДД.ММ.ГГГГ)

В ходе осмотра помещений МБУ «Школа №», расположенных по адресу: <адрес>, Цветной бульвар, <адрес> было выявлено, что нарушения по п.1. о восстановлении гигиенического покрытия стен в туалете для девочек на 3 этаже (устранить механические повреждения, дефекты и пр.) в соответствии с требованиями п.4.28. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» были устранены, а по п.2 устранены частично: 6 классов начального общего образования из 21 оборудовано школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Срок выполнения по данным пунктам ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку пункт предписания об обязании по установлению парт, соответствующим требованиям СанПиН ответчиками не исполнен в полном объеме, то требование истца об обязании привести в соответствии с требованиям СанПиН здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа №» по адресу: 445030, РФ. <адрес>, <...><адрес>, а именно: п. 3. полностью обеспечить обучающихся начального общего образования (15 классов) школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст.1,11,51,52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст.9,11 Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать МБОУ «Школа №» привести в соответствии с требованиям СанПиН здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа №» по адресу: 445030, РФ. <адрес>, <...><адрес>, а именно: п. 3. полностью обеспечить обучающихся начального общего образования (15 классов) школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2017г.

Судья Андреев А.П.