Решение № 12-1019/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-1019/2020

Дело № 12-1019/2020


РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием законного представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1, защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2, на постановление №18810353200010031879 заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО3 от 20 июля 2020 года о привлечении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ИНН №,

к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

установил:

09 июля 2020 года государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО4 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в порядке пересмотра защитник ООО «<данные изъяты>» не соглашаясь с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с допущенными процессуальными нарушениями при производстве по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, судья считает, что защитником ООО «<данные изъяты>» не пропущен срок обжалования постановления.

В судебном заседании генеральный директор и защитник ООО «<данные изъяты>» доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно указали, что ими было получено извещение о составлении протокола об административном правонарушении 08 июля 2020 года, где указано о дате и времени его составлении на 09 июля 2020 года в 15 часов 00 минут. В уведомлении не содержались контактные данные должностного лица и административного органа, по имеющимся открытым данным, защитник связался с должностным лицом ОГИБДД Мищенко О.В. и сообщила о том, что у них имеется ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении и просила назвать средства связи по которым к указанному времени дошло данное ходатайство. Инспектор Мищенко О.В. предоставила свой мобильный номер телефона и предложила выслать его по whatsapp, которое она передаст инспектору ФИО4, в производстве которого имелся материал, поскольку его не было на месте, что было сделано. Затем инспектор Шутов перезвонил и сообщил, что ходатайство удовлетворено и составление протокола отложено на 20 июля 2020 года, прибыв 20 июля 2020 года было сообщено о том, что протокол об административном правонарушении уже составлен, вручив постановление о признании Общества виновным. Генеральный директор Общества дополнил, что инспектор также ему звонил и просил представить ксерокопию паспорта, в ходе разговора он сообщил, что составление протокола отложено, также спрашивал на кого составлять протокол на юридическое лицо или на индивидуального предпринимателя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению N 3.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают, в том числе движение тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 2 процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, а также крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов.

Из материалов дела следует, что 09 июня 2020 года в 02 часа 40 минут по адресу: <адрес>, <адрес> ООО «<данные изъяты> допустило движение крупногабаритного транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № с полуприцепом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № превышением допустимых габаритов на величину более 50 см без специального разрешения, ширина транспортного средства с грузом составила 3м 50 см при допустимой 2 м 55 см.

09 июля 2020 года должностным лицом в отношении ООО «<данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и 20 июля 2020 года вынесено постановление о назначении ООО «<данные изъяты>» наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В тоже время с законностью вынесенного постановления согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как следует из представленных материалов дела ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, д. 1 было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 08 июля 2020 года в 11 часов 38 минут, в уведомлении об извещении определена дата совершения процессуальных действий 09 июля 2020 года в 15 часов 00 минут, с местом составлении Великий Новгород, <адрес>Б. Протокол об административном правонарушении был составлен 09 июля 2020 года в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Защитник в жалобе ссылался на то, что ими было направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с уведомление о дате и времени в срок не достаточный для подготовки, в связи с чем принимали меры по направлению письменного ходатайства об отложении, что им было сделано, в предложенной инспектором форме. После направления ходатайства, инспектор сообщил о том, что данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено и им необходимо прибыть 20 июля 2020 года, однако в указанную дату состоялось рассмотрение протокола, который был составлен 09 июля 2020 года.

Данные доводы также были приведены защитником и генеральным директором в судебном заседании, при этом представили переписку с инспектором Мищенко О.В., а также телефонный разговор с инспектором, которая предложила представить ходатайство по средствам whatsapp. Данные документы соответствуют изложенным событиям защитником и генеральным директором.

Допрошенный в судебном заседании инспектор ГИБДД ФИО4 показал, что в его производстве находился материал по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>», им было направлено по средствам почты уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, по документам уведомление было направлено 02 июля 2020 года, и вручено 08 июля 2020 года. К нему подходила инспектор Мищенко О.В. и сообщила, что звонили какие-то люди по его материалу, и они должны что-то выслать по whatsapp, данную информацию она обещала передать потом ему. Далее Мищенко О.В. ему ничего не приносила. 09 июля 2020 года он созванивался с генеральным директором ООО «<данные изъяты>» несколько раз, содержание разговора не помнит. Он разговаривал с ним после 15 часов, что он побеседовал с сотрудником и говорил про ходатайство об отложении, он сообщил, что протокол об административном правонарушении уже составлен. Мищенко О.В. 09 июля 2020 года больше к нему не подходила и ничего не показывала. Номер телефона Мищенко О.В. 9062026396. На вопрос защитника: Мищенко О.В. скинула ходатайство по whatsapp, но он уже увидел его в течение дня, после составления протокола. Ответа на ходатайство отправленное по whatsapp он не давал. Не может сказать, как узнал номер телефона генерального директора. Телефонограммы регистрируются в специальном журнале, который ведет соответствующий сотрудник ГИБДД. На вопрос генерального директора: задавал ли инспектор вопрос на кого оформлять на ИП или ООО? Инспектор ответил, что не помнит такого вопроса, также не помнил просил ли он выслать паспорт.

В судебное заседание также извещалась инспектор ГИБДД Мищенко О.В., которая не явилась в связи с нахождением в отпуске, судья счел возможным рассмотреть дело без ее участия.

Статьей 24.4 Кодекса предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях. Лишая их возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо нарушает предусмотренные Кодексом требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, установленные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что защитником и законным представителем юридического лица, предложенным должностным лицом административного органа способ направления ходатайства в письменном виде, было направлено, однако не рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, что привело к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не опровергнуты доводы, указанные защитником и генеральным директором.

С учетом даты получения обществом извещения и отдаленности места нахождения общества (ленинградская область) от места составления протокола об административном правонарушении (Великий Новгород) такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.

Следует отметить, что должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, на адрес электронной почты.

С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Данные обстоятельства являются основанием для прекращения дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения ООО «ВТК» к административной ответственности в соответствии с п. 3 ч 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление 18810353200010031879, вынесенное заместителем начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО3 от 20 июля 2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты><данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева