Решение № 2А-1184/2019 2А-1184/2019~М-1302/2019 М-1302/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1184/2019

Дело 2а-1184/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Вороненкова О.В.

При секретаре Чебанове К.А.

С участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

Представителя администрации МО Туапсинский район ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации МО <адрес> о признании действий по утверждению схемы и документации планировки территории под многоквартирными домами незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании действий по утверждению схемы и документации планировки территории под многоквартирными домами по адресу: <...><...> незаконными.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования, при этом ФИО1 пояснила, что они являются собственниками жилых ломов и помещения, расположенных по адресу: <...>. Ей принадлежит жилой дом по адресу <...>. строение №1, ФИО3 принадлежит гаражный бокс №4 расположенный по адресу <...>. 10А., ФИО2 принадлежит квартира №10 по адресу <...>. Рядом с принадлежащими им на праве собственности объектами расположены многоквартирные дома № 6, №8. При формировании схемы расположения границ придомовой территории многоквартирных жилых домов №6 и №8, были нарушены их права как собственников, поскольку границы образуемого земельного участка полностью перекрывают доступ к нашей собственности, то есть, полностью закрывается проход, проезд и доступ к техническим коммуникациям. Более того отсутствует возможность проезда спец. транспорту, а также, данная планировка полностью перекрывает им возможность проведения газификации их жилых помещений, что ущемляет их права на достойное жилье. Кроме того, такое формирование придомовой территории многоквартирных домов, не позволяет нормальному проживанию и существованию ФИО2 у которой на иждивение находится ребенок инвалид, нуждающийся в постоянном наблюдении и патронаже со стороны медицинской службы, поскольку утвержденная схема планировки территории позволит полностью ограничить доступ к жилому помещению, где проживает ребенок инвалид. В связи с этим, они вынуждены были обратиться в Администрацию, указав на все имеющиеся нарушения и невозможности в таком виде сформировать земельный участок как придомовую территорию. Однако, несмотря на все их возражения, 14 мая 2019 года были проведены публичные слушания по планировке территории МО Туапсинского района по объекту «Земельные участки для размещения многоквартирных домов расположенных по адресу: <...>. Согласно утвержденной схеме о планировке придомовой территории выделенный участок перекрывает единственный проход и выезд во двор их домов, тем самым отсутствует доступ к единственному жилью. Также, на публичных слушаниях была выделена площадка для сушки белья для жильцов дома №8 по ул. Школьная, которая уже существует и расположена на территории дома №8 со стороны подъездов этого дома, там же установлена сушилка для ковров. Между тем, незаконно был установлен публичный сервитут на автомобильную дорогу общего пользования, которая является единственным подъездом к гаражным боксам ГСК «Стрела». О постановке сервитута их никто не уведомлял и о том, что на часть их земельного участка, находящегося в их пользовании, наложен сервитут известно не было. Данная схема планировки территории земельных участков для размещения многоквартирных домов составлена с грубым нарушением градостроительного регламента, не соответствует законодательствам, нормам и правилам, а так же противоречит Федеральному законодательству. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом Протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний, в течение 10-ти дней принимает решение об утверждении документации по планировки территории или об отклонении такой документации и о направлении её на доработку. Учитывая вышеизложенное, считают, что действия Администрации МО Туапсинский район по утверждению схемы планировки территории МО Туапсинского района по объекту «Земельные участки для размещения многоквартирных домов расположенных по адресу <...>» грубо нарушают их права собственников, и не отвечают требованиям Градостроительного кодекса РФ и Конституции РФ. Просят признать действия Администрации МО Туапсинский район по утверждению схемы и документации планировки территории МО Туапсинского района по объекту «Земельные участки для размещения многоквартирных домов расположенных по адресу: <...> незаконными.

Административный ответчик представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что на основании постановлением №464 от 03.04.2019г. комиссией по подготовке правил землепользования и застройки МО Туапсинский район проведены публичные слушания по утверждению документации по планировке территории в границах муниципального образования Туапсинский район по объекту: «Земельные участки для размещения многоквартирных жилых домов, расположенные по адресу: <...>».

При этом, процедура по утверждению планировки территории проведена законно, мнение административных истцов при проведении публичных слушаний было учтено, их права не нарушены, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании действий по утверждению схемы и документации планировки территории под многоквартирными домами по адресу: <...><...> незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

В силу положений ст. ст. 42 - 46 Градостроительного кодекса РФ проект планировки квартала является документацией по планировке территории и подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с целью выявления мнения всех заинтересованных лиц.

Вопросы организации и проведения публичных слушаний на территории Туапсинского района регламентируются положением «О проведении публичных слушаниях в муниципальном образовании Туапсинский район», утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 30.06.2006 года №169 «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Туапсинский район».

Как следует из материалов дела, на основании постановлением №464 от 03.04.2019 года комиссии по подготовке правил землепользования и застройки МО Туапсинский район проведены публичные слушания по утверждению документации по планировке территории в границах муниципального образования Туапсинский район по объекту: «Земельные участки для размещения многоквартирных жилых домов, расположенные по адресу: <...>».

По результатам проведения публичных слушаний комиссией по подготовке правил землепользования и застройки МО Туапсинский район подготовлено заключение №1856-Рк от 14.05.2019 года, которые опубликовано на сайте администрации МО Туапсинский район, а также, в газете «Черноморье сегодня» №56 от 23.05.2019 года.

Срок приема предложений по проведению публичных слушаний был установлен до 10 мая 2019 года 14.05.2019 года проведены публичные слушания по вопросу утверждению документации по планировке территории данных земельных участков.

На публичные слушания были представлены проекты планировки территорий на земельные участки под многоквартирными домами №6 и №8, в том, числе все схемы территориального планирования, а также, схема прохода и проезда по территории спорных земельных участков, которая предусматривает территорию общего пользования, в виде сервитута, на которой указаны фактически существующие проходы и проезды спорных земельных участков. По результатам публичных слушаний подготовлен протокол №20018-Мп от 14.05.2019 года, в котором отражены мнения административных истцов ФИО2, ФИО1, ФИО3 и при вынесении комиссией решения они были учтены.

В результате проведения публичных слушаний дано заключение №1856-Рк от 14.05.2019 года, подготовленное комиссией по подготовке правил землепользования и застройки МО Туапсинский район, которые опубликовано на сайте администрации МО Туапсинский район, а также, в газете «Черноморье сегодня» №56 от 23.05.2019 года.

Согласно положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании Туапсинский район утвержденные решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 30 июня 2006 года № 169 публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. Протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории составляются в двух экземплярах Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном частью 6 статьи 16 настоящего Положения.

Из изложенного следует, что процедура по утверждению планировки территории проведена без нарушений требований законодательства РФ, мнение административных истцов, а также других граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, были учтены.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации МО Туапсинский район о признании действий по утверждению схемы и документации планировки территории под многоквартирными домами незаконными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через туапсинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: _______________