Постановление № 5-7/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 5-7/2018

Дело №5-7/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 06 февраля 2018 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Ковровский электромеханический завод» ФИО3,

установил:

открытое акционерное общество «Ковровский электромеханический завод» осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

На основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО4 от 21.11.2017г. №П33-338/2017 в период с 04.12.2017г. по 22.12.2017г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Ковровский электромеханический завод» (сокращенное наименование: ОАО «КЭМЗ», ИНН: <***>; ОГРН: <***>) по адресу: 601903, <...>.

Комиссией территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области установлены нарушения требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте проверки №190/02-32 от 22.12.2017г.

В нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, в ОАО «КЭМЗ» медицинская деятельность осуществляется с несоблюдением порядков оказания медицинской помощи.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Однако, в результате проверки установлено, что в ОАО «КЭМЗ» по адресу мест осуществления деятельности: 601903, <...> медицинская помощь организована и оказывается с нарушением требований:

- Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 №543н.

Согласно пункта 9 Положения об организации оказания первичной медико – санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 №543н, первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В нарушение Стандарта медицинской помощи больным артериальной гипертонией, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.11.2004 №254, ОАО «КЭМЗ» не предоставляла в полном объеме медицинские услуги в части медицинские услуги для диагностики заболевания, состояния.

Так, при анализе медицинской карты амбулаторного больного К., <дата> г.р., установлено, что следующие медицинские услуги с частотой предоставления 1 не предоставлены: пальпация при патологии сердца и перикарда, перкуссия при патологии сердца и перикарда, измерение частоты сердцебиения, офтальмоскопия, регистрация электрокардиограммы; расшифровка, описание и интерпретация электрокардиографических данных; исследование уровня креатинина в крови, исследование уровня глюкозы в крови; измерение роста; измерение массы тела; измерение частоты дыхания; измерение белка в моче.

Пунктом 11 Правил организации деятельности фельдшерского здравпункта медицинской организации (Приложение №18 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н) определено, что одной из основных задач ФАПа является устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации в медицинские организации или их подразделения, оказывающие специализированную медицинскую помощь, в сопровождении медицинского работника ФАП либо бригадой скорой медицинской помощи.

Однако при анализе медицинской карты амбулаторного больного К., <дата> г.р., установлено, что сведения о доставке пациента в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь, в сопровождении медицинского работника ФАП либо бригадой скорой медицинской помощи отсутствует. Иметься запись, что пациент санитарной машины без сопровождения доставлен в «поликлинику №1». Данная запись подтверждается приказом службы социально-медицинских услуг №100 ОАО «КЭМЗ» №21 от 18.09.2017, где при разработке жалобы установлено, что сопровождение медицинского работника организовано не было. Сведения о вызове бригады скорой медицинской помощи в медицинской документации также отсутствуют.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее медицинская деятельность) на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ). Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Подпунктом а) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, определено, что соблюдение порядков оказания медицинской помощи относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи. Согласно пункту 1.3 Устава ОАО «КЭМЗ» общество в своей деятельности руководствуется Уставом, Федеральным законом «Об акционерных обществах» и действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ОАО «КЭМЗ» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью пациента ФИО5, ввиду не оказания ему медицинской помощи в соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 №543н.

ОАО «КЭМЗ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации по Владимирской области №ЛО-33-01-002217 от 02.09.2016г., сроком действия - бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 601903, <...>.

Таким образом, ОАО «КЭМЗ» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, выразившегося в том, что в ОАО «КЭМЗ» медицинская деятельность осуществляется с несоблюдением порядков оказания медицинской помощи.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения не повлекли причинения вреда жизни или здоровья ФИО5, носили однократный характер, представители общества заверили судью в том, что дальнейшего отступления от порядков и стандартов оказания медицинской помощи допущено не будет, полагаю возможным ограничиться объявлением обществу устного замечания.

Руководствуясь ст. 29.5-29.7, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3, статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Ковровский электромеханический завод» прекратить в связи с малозначительностью, объявить открытому акционерному обществу «Ковровский электромеханический завод» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Королев