Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020~М-121/2020 М-121/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 2А-172/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2020 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Матвеевой Ж.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №а-172/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к Нижнеобскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству об оспаривании положений предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, в котором просило признать незаконными требования п.1, п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П, выданного отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

В обоснование заявленным требованиям административный истец указал, что на основании акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П, проведенной административным ответчиком (далее по тексту - административным органом, НТУ Росрыболовста) в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П, административному истцу (далее по тексту - Обществу) выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ Х04-16/2019-П (далее по тексту - Предписание), полученное Обществом ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1 Предписания, Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить допущенные нарушения путем согласования с Нижнеобским территориальным управлением Росрыболовства следующие проекты: устройство временной ледовой переправы в зимний период через <адрес> на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через протоку Алешкинская по автозимнику Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через протоку Язовка на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через реку Холопанты на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через <адрес> на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временных ледовых переправ в зимний период через <адрес> и протоку Алешкинская. Октябрьское ФИО1. Указанное требование является неисполнимым для Общества и подлежит отмене, так как устройство и содержание вышеуказанных ледовых переправ, начиная с зимнего периода 2019 - 2020 гг. предусмотрено за счет средств бюджета автономного округа (регионального дорожного фонда), что подтверждается письмом заместителя Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-ЗА-17032, протоколом совещания от ДД.ММ.ГГГГ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ межмуниципального значения <адрес> - Югры в зимний сезон 2019-2020 годов, которое было доведено до органа государственного контроля в рамках исполнения Определения об истребовании сведений. Несмотря на осведомленность, государственным органом контроля требование о согласовании проектной документации по вышеперечисленным ледовым переправам включено в Предписание. В соответствии с п. 3 Предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обществу предписано: прекратить эксплуатацию действующего рыбозащитного устройства водозаборного сооружения ФИО1 ООО "Газпром трансгаз Югорск" на реке ФИО1 <адрес> ХМАО-Югры в виду отсутствия технического обоснования (документации, согласования) на право применения данного устройства; согласовать с Нижнеобским территориальным управлением Росрыболовства и установить на водоподающие русловые водоприемники водозаборного сооружения ФИО1 ООО "Газпром трансгаз Югорск" <адрес> ХМАО-Югры на реке ФИО1 согласованное рыбозащитное устройство; провести исследование эффективности рыбозащитного устройства после его установки; обеспечить участие в составе комиссии должностных лиц Отдела ГКНОВБРиСО по ХМАО-Югре, при вводе в эксплуатацию согласованного рыбозащитного устройства на реке ФИО1; по завершении монтажных работ предоставить в Отдел ГКНОВБРиСО по ХМАО-Югре Нижнеобского территориального управления Росрыболовства акт выполненных работ; акт ввода в эксплуатацию технического устройства (водозаборного сооружения). Предписание в части п. 3 подлежит отмене, в связи с наличием грубых нарушений требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее - Закон N 294-ФЗ), допущенных со стороны административного органа при проведении проверки. Процедура проведения проверки Общества на предмет исполнения требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона N 294-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона предметом внеплановой проверки является в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Таким образом, процедура проведения проверки Общества на предмет исполнения требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона N 294-ФЗ. Основания для проведения внеплановой проверки определены в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ и имеют исчерпывающий перечень.

Частью 21 статьи 10 названного Закона установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания. Основанием для проведения внеплановой проверки по приказу от ДД.ММ.ГГГГ N 410-П, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание, явилось истечение срока исполнения Обществом ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ N Х04-03/2019-П об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ N Х04-03/2019-П, в части п. 4 Обществу предписывалось согласовать с административным органом установку рыбозащитного устройства на водозаборном сооружении реки ФИО1 ООО «Газпром трансгаз Югорск», <адрес>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 410-П проверяющему инспектору предписано запросить документацию, необходимую для оценки выполнения ранее выданного предписания, исследовать полученную документацию. При проведении внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного предписания, во исполнение определения об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, Обществом было направлено в адрес административного органа письмо административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании рекомендованного к применению рыбозащитного сооружения СРО-30 для установки на водозаборе р. ФИО1. По мнению Общества, получив такое согласование от административного органа, Общество исполнило в установленный срок ранее выданное предписание. Несмотря на это, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки административным органом выявлено неисполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ N Х04-03/2019-П, а также выявлено, что на момент проверки исполнения названного предписания Общество не установило согласованное рыбозащитное устройство, не прекратило эксплуатацию предыдущего рыбозащитного устройства, хотя это не было предметом ранее выданного предписания. То есть административным органом проведена проверка исполнения Обществом не только ранее выданного предписания, но и требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, исполнение которых предыдущим предписанием не устанавливалось. Между тем из содержания приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 410-П однозначно следует, что целью назначенной внеплановой проверки является только исполнение заявителем предписания от ДД.ММ.ГГГГ N Х04-03/2019-П об устранении выявленных нарушений, в частности, согласования с административным органом установки рыбозащитного устройства. Иное распоряжение (приказ), датированное ДД.ММ.ГГГГ за номером 410-П, по которому назначена внеплановая проверка соблюдения обществом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, с которым было бы ознакомлено Общество, отсутствует. С учетом изложенных обстоятельств, Общество полагает, что предметом рассматриваемой внеплановой проверки является установление факта исполнения/неисполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, а не факт соблюдения/несоблюдения обществом обязательных требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. Документальные сведения о наличии иных предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой выездной проверки административным органом не представлены. Поскольку в предмет проверки согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N 410-П входит только проверка исполнения ранее выданного предписания, то в нарушение части 21 статьи 10 Закона N 294-ФЗ административный орган вышел за пределы этого приказа и фактически провел внеплановую проверку соблюдения Обществом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, по результатам которой вынес обжалуемое предписание в части п. 3. Учитывая, что обжалуемое предписание в части п. 3 является результатом проверки, проведенной с грубым нарушением требований, установленных Законом N 294-ФЗ, указанная часть предписания подлежит отмене. Помимо этого, требование п. 3 обжалуемого Предписания является неисполнимым для Общества в установленные сроки. Действующее рыбозащитное устройство водозаборного сооружения ФИО1 ООО "Газпром трансгаз Югорск" на реке ФИО1 <адрес> ХМАО-Югры, по мнению Общества, согласовано с административным органом, кроме того, его неэффективность не доказана административным органом. При этом, законодательством РФ не предусмотрена процедура получения согласования с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения. Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию рыбозащитного устройства отсутствует. Учитывая, что на действующее рыбозащитное устройство при заключении договоров водопользования было получено положительное заключение Филиала по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства по ХМАО ФГУ «Нижнеобьрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ №, о возможности его использования, Общество полагает, что указанное рыбозащитное устройство было согласовано с административным органом, в виду отсутствия иной установленной законом процедуры согласования. Помимо этого, Общество считает требование о прекращении эксплуатации действующего рыбозащитного устройства в срок до ДД.ММ.ГГГГ неисполнимым и не отвечающим принципам охраны окружающей среды. Так, согласно Письму административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, отчету о научно-исследовательской работе «Разработка рыбоводнобиологического обоснования по выбору конструкции рыбозащитного устройства для объекта «Водозабор на реке ФИО1», эффективность применяемого в настоящее время рыбозащитного устройства определить не удалось. По мнению Общества, эксплуатация действующего рыбозащитного устройства до установки нового, отвечает принципам охраны окружающей среды, изложенным в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", таким как: охрана природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, так как в отсутствие действующего рыбозащитного устройства до момента установки нового очевидно, что вред окружающей среде (биоресурсам и среде их обитания) будет нанесен в большем размере, чем с применением действующего рыбозащитного устройства. В соответствии с утвержденным "Перечнем объектов капитального ремонта основных фондов ООО "Газпром трансгаз Югорск" по направлению отдела главного энергетика Общества на 2021 год (II этап) (далее - Перечень, приложение 4), начало капитального ремонта объекта "ВОДОВОД ОТ ВОДОЗАБОРА ДО ВОС г/п "Пунга-Вуктыл-Ухта И" КС "Уральская" (третья строка на странице № Перечня) запланировано на ДД.ММ.ГГГГ (срок указан в столбце 12 Перечня). Учитывая систему планирования работ по капитальному ремонту к техническому обслуживанию оборудования энергетического хозяйства Общества, этот срок является ближайшим сроком начала работ в целях реализации требования Предписания, поскольку планирование капитального ремонта основных фондов по направлению отдела главного энергетика Общества на 2020 год было осуществлено в 2018 году, а требование по установке РЗУ установлено позднее - обжалуемым Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П. Указанные сроки проведения капитального ремонта продиктованы обязанностью Общества планировать затраты на диагностическое обследование, техническое обслуживание и ремонт за 3 года 2 месяца в соответствии со сроками, устанавливаемыми Регламентом по планированию и организации диагностического обследования, технического обслуживания и ремонта объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск» (п.п. 7.1 Положение по планированию и организации диагностического обследования, технического обслуживания и ремонта объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск», подп. 2 п. 7.1 Регламента по планированию и организации диагностического обследования, технического обслуживания и ремонта объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск»). Таким образом, п. 3 предписания в части установки согласованного рыбозащитного устройства и последующих действий является неисполнимым в установленный административным органом срок по объективным причинам, а в части прекращения эксплуатации действующего рыбозащитного устройства до 15.07.202С, то есть до фактической установки нового рыбозащитного устройства - не отвечающим принципам охраны окружающей среды. Учитывая недоказанность неэффективности действующего рыбозащитного устройства и отсутствие доказательств гибели водных биологических ресурсов и среды их обитания, Общество полагает возможным и законным перенести срок исполнения п. 3 Предписания на ДД.ММ.ГГГГ, учитывая начало работ по капитальному ремонту ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с ч. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Общество направило административному ответчику по электронной почте и посредством ценной бандероли (отправление 62826031561064) возражения от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой внести соответствующие изменения в акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П и обжалуемое предписание, в том числе, в части переноса срока исполнения предписания по п. 3 на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации об отправлении 62826031561064, возражения Общества были вручены НТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени Обществом не получен ответ административного органа. Установление заведомо неисполнимого срока предписания, а именно срока, противоречащего локально-нормативным актам Общества, утвержденным ПАО «Газпром», нарушает права Общества на осуществление деятельности в соответствие с Уставом. Пунктом 5.3 статьи 5 Устава Общества предусмотрено право единственного участника Общества давать обязательные указания по вопросам деятельности Общества. Единственным участником Общества является ПАО «Газпром» (п. 2.4 Устава). Положением об организации диагностического обследования и капитального ремонта объектов ПАО «Газпром», утвержденного приказом ПАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что положение обязательно для применения структурными подразделениями, Дочерними обществами и организациями ОАО «Газпром» при проведении диагностического обследования и капитального ремонта. На основании указанного Положения, Обществом утверждены Положение по планированию и организации диагностического обследования, технического обслуживания и ремонта объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск», Регламент по планированию и организации диагностического обследования, технического обслуживания и ремонта объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск», соблюдение которых легло в основу принятия решения о включении плана капитального ремонта объекта "ВОДОВОД ОТ ВОДОЗАБОРА ДО ВОС г/п "Пунга-Вуктыл-Ухта II" КС "Уральская", предполагающего замену рыбозащитного устройства, на ДД.ММ.ГГГГ. Также предъявление Обществу заведомо неисполнимых требований - согласования проектов временных ледовых переправ, строительство которых предусмотрено за счет средств бюджета автономного округа (регионального дорожного фонда), а также незаконных требований - вынесения предписания в результате грубого нарушения процедуры проведения проверки нарушает права Общества на несение обоснованных расходов для обеспечения основных видов деятельности, установленных п. 3.1 Устава: организации организация надежной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечение им потребителей Российской Федерации на договорной основе, а также получения прибыли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 18, 20, 23 Федерального закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст.ст. 124, 125, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, просил признать незаконным и отменить предписание Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П в части: требования пункта 1 и пункта 3 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П либо обязать Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству перенести срок исполнения п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик, будучи уведомленным, в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд на основании ст.150, ст.152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут организация обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отношения, возникающие в области сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Положения главы 5.1 Закона № 166-ФЗ регламентируют, что в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биологических ресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор).

Таким уполномоченным государственным органом является Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы, что следует из содержания Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 1, 4, 10.3).

Из содержания Положения о Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения <адрес> - Югры и <адрес> (пункт 2).

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территориях <адрес> - Югры и <адрес>.

В территорию осуществления полномочий Управления входят водные объекты рыбохозяйственного значения на территории <адрес> - Югры и <адрес> и примыкающие к побережью Российской Федерации воды Карского моря.

В состав Управления на правах обособленных структурных подразделений входит Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (пункт 4).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Положением об Агентстве, Регламентом Агентства, приказами Агентства, настоящим Положением, Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, утвержденным Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, иными нормативными правовыми актами (пункт 5).

Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что государственная функция исполняется Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство), а именно: территориальные управления Росрыболовства непосредственно осуществляют плановые и внеплановые проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на основании плановых (рейдовых) заданий - мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения и плановые (рейдовые) осмотры, обследования акватории водоемов, транспортных средств (подп.Б пункта 3).

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Должностные лица Федерального агентства по рыболовству и его территориальных управлений при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания (подп.3 пункта 6).

Из материалов дела следует, что на основании приказа врио руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должностными лицами отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ХМАО-Югре в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания на проверяемых объектах, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, во исполнение юридическим лицом ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х-04-03/2019-П об устранении выявленного нарушения (л.д.20-21).

В ходе проверки выявлено неисполнение в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-03/2019-П об устранении нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

По результатам проведенной проверки уполномоченными лицами отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ХМАО-Югре составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П (л.д.24-31, 32-35).

Пунктом 1 оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П на ООО «Газпром трансгаз Югорск» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем согласования с Нижнеобским территориальным управлением Росрыболовства следующие проекты: устройство временной ледовой переправы в зимний период через <адрес> на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через протоку Алешкинская по автозимнику Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через протоку Язовка на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через реку Холопанты на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временной ледовой переправы в зимний период через <адрес> на автозимнике Сергино-Перегребное. Перегребненское ФИО1; устройство временных ледовых переправ в зимний период через <адрес> и протоку Алешкинская. Октябрьское ФИО1 (л.д.33).

Пунктом 3 оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П на ООО «Газпром трансгаз Югорск» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исполнение обязательных требований определенных п.12 «Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах ФИО2», утвержденных постановлением ФИО2 № от 15.09.1958г. Обеспечить выполнение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания согласно п.2 «д» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». Для исполнения указанных нормативных объектов необходимо прекратить эксплуатацию действующего рыбозащитного устройства водозаборного сооружения ФИО1 ООО "Газпром трансгаз Югорск" на реке ФИО1 <адрес> ХМАО-Югры в виду отсутствия технического обоснования (документации, согласования) на право применения данного устройства; согласовать с Нижнеобским территориальным управлением Росрыболовства и установить на водоподающие русловые водоприемники водозаборного сооружения ФИО1 ООО "Газпром трансгаз Югорск" <адрес> ХМАО-Югры на реке ФИО1 согласованное рыбозащитное устройство; провести исследование эффективности рыбозащитного устройства после его установки; обеспечить участие в составе комиссии должностных лиц Отдела ГКНОВБРиСО по ХМАО-Югре, при вводе в эксплуатацию согласованного рыбозащитного устройства на реке ФИО1; по завершении монтажных работ предоставить в Отдел ГКНОВБРиСО по ХМАО-Югре Нижнеобского территориального управления Росрыболовства акт выполненных работ; акт ввода в эксплуатацию технического устройства (водозаборного сооружения) (л.д.34-35).

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 4, ч. 16, ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки являетсяистечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Основания полагать, что административный орган, выявивший нарушения требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды обитания, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, вышел за пределы предмета внеплановой проверки, в данном случае отсутствуют. Проверка проведена в рамках выданного ранее предписания об устранении нарушений требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды обитания. Доводы административного истца в этой части основаны на неверном толковании п. 21 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя порядок проведения проверки ООО «Газпром трансгаз Югорск» должностными лицами административного органа и фиксации результатов проверки, суд не усматривает нарушений норм Закона № 294-ФЗ.

Проверяя соответствие выданного предписания положениям закона, регулирующего правоотношения в данной сфере, суд приходит к следующему.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

Так, в пункте 1 данного Постановления определен перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

Мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (пункт 2 «Д» Постановления); выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (п. «Е»).

Пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» регламентировано, что юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах ФИО2» утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах ФИО2.

Пункт 12 Положения об охране рыбных запасов определяет, что забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.

Согласно пункту 1 Положения об охране рыбных запасов все водоемы (территориальные воды ФИО2, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

Поскольку проведенной проверкой установлено неисполнение в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-03/2019-11 об устранении нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, указанная деятельность осуществляется в отсутствие соответствующего согласования с уполномоченным органом, при наличии такой обязанности водопользователя, предусмотренной Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным п.1 и п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П, выданного отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Доводы административного истца о том, что обжалуемое предписание в части п.3 является результатом проверки, проведенной с грубым нарушением требований, установленных Законом № 294-ФЗ, и указанная часть предписания подлежит отмене, не принимаются судом во внимание как основанные на неверном толковании и понимании закона. Данная норма распространяется только на случаи, если нормативно правовые акты ФИО2 и РСФСР противоречат Российскому законодательству. Обстоятельств того, что Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах ФИО2, утвержденное Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах ФИО2» противоречит Российскому законодательству судьей не установлено. Напротив, Положение об охране рыбных запасов входит в перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Административным истцом в п.2 просительной части Административного искового заявления отменить либо обязать Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству перенести требования п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019 -П на ДД.ММ.ГГГГ, что расценивается судом как согласие Административного истца с выявленным нарушением.

Таким образом, судом достоверно установлено, что предписание отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ХМАО-Югре Нижнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным на то должностным лицом, порядок его принятия не нарушен, у должностного лица имелись правовые основания для его вынесения, указанный в предписании п.п.1,3 соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, поскольку при проведении проверки в деятельности ФИО1 ООО «Газпром трансгаз Югорск» выявлено неисполнение в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ9 года № Х04-03/2019-П об устранении нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Требования обязать перенести срок исполнения п.3 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П на ДД.ММ.ГГГГ год административным истцом ничем не подтверждены, кроме указаний на переписку с административным ответчиком по электронной почте и посредством ценной бандероли с возражениями на обжалуемое предписание.

Доводы административного истца о том, что административным органом проведена проверка не только ранее выданного предписания, но и требований законодательства в обрасти рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания являются несостоятельными, поскольку Нижнеобским территориальным управлением предписано обеспечение исполнения обязательных требований законодательства, установленных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ9 года № Х04-03/2019-П, с необходимыми требованиями для исполнения нормативных актов.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к Нижнеобскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству о признании незаконным требования п.1, п.3, переносе срока исполнения п.3 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х04-16/2019-П, выданного отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Нижнеобского территориального управления федерального агентства по рыболовству - отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд <адрес> - Югры.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) Ж.Ю.Матвеева