Решение № 2А-3162/2017 2А-3162/2017~М-3036/2017 М-3036/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-3162/2017

В окончательной форме
решение суда принято 25 октября 2017 года

Дело № 2а-3162/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 октября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истицы ФИО3, представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение «Международный детский центр «Артек» о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта об отмене пункта 1 постановления № 2971-п от 31 июля 2017 года о демонтаже (сносе) нестационарного объекта – металлического гаража, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта, на земельном участке государственной формы собственности, в границах МДЦ «Артек» по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли – продажи от 21 августа 2017 года она приобрела в собственность квартиру № в доме № по <адрес>. В пользовании за данной квартирой закреплен некапитальный гараж литер «Д», расположенный на придомовой территории домовладения, разрешение на установку которого было получено предыдущим собственником. 22 августа 2017 года на воротах данного гаража было размещено обжалуемое постановление Администрации города Ялта о демонтаже нестационарного объекта. Считает данное постановление незаконным, поскольку гараж был установлен правомерно, расположен в пределах придомовой территории дома, в связи с чем основания для его демонтажа отсутствуют.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, истребованных судом документов не предоставил.

Представитель заинтересованного лица против исковых требований возражал, указывая на то, что нестационарный объект расположен на земельном участке, находящемся в пользовании ФГБОУ «Международный детский центр «Артек», в связи с чем подлежит демонтажу.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 21 августа 2017 года, на основании договора купли – продажи, заключенного с ФИО2, истица приобрела в собственность квартиру №, расположенную в доме № по <адрес>

Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.08.2017 года.

Согласно техническому паспорту на жилой дом № по <адрес>, он состоит из жилого дома литер «А» и хозяйственных строений и сооружений – сарай лит. «Б», сарай лит. «В», гаражи лит. «Г» и «Д».

Судом установлено, что ранее квартира № по <адрес> принадлежала на праве собственности ФИО1, которой решением исполкома Гурзуфского поселкового Совета № 22 от 29.11.1977 года была узаконена произведенная установка металлического гаража для автомашины у дома № по <адрес>.

Постановлением Администрации города Ялта № 2971-п от 31 июля 2017 года было решено демонтировать нестационарный объект – металлический гараж (хозяйственное сооружение), размещенный на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на земельном участке государственной формы собственности, в границах территории МДЦ «Артек» по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Администрация города Ялта является органом местного самоуправления и выступает от имени муниципалитета только в случае принятия решений в пределах своих полномочий, определяемых на основании Конституции, закона или подзаконного акта и с соблюдением установленной для принятия таких решений процедуры.

В соответствие со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78, Администрация города Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 11 Устава к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Ялта отнесено: утверждение правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта (п. 28).

Решением 5-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 20 от 28 апреля 2015 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 9.2 Правил благоустройства, самовольным объектом некапитального типа является объект, размещенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Крым, муниципальным правовым актом, либо созданный без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Под объектами, указанными в пункте 9.2, понимаются, в частности, объекты движимого имущества (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины и тому подобное), самовольно установленные (размещенные) на земельных участках (п. 9.3).

Согласно п. 9.8.1 Правил благоустройства, выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек, объектов осуществляется соответствующим уполномоченным органом администрации города Ялты (далее - уполномоченный орган), Положение о котором утверждается постановлением главы администрации города Ялты, на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, средств массовой информации, путем самостоятельного осмотра (мониторинга) и обследования территории муниципального образования.

Выявление самовольно занятых земельных участков, самовольных объектов оформляется актом (далее - акт о выявлении), составленным представителем уполномоченного органа, в котором указывается: дата и место составления акта о выявлении; место расположения и описание самовольного объекта, самовольно занятого земельного участка и расположенного на нем движимого имущества; сведения о лице, самовольно занявшем земельный участок, установившем самовольный объект (п. 9.8.2).

В случае если лицо, разместившее самовольный объект, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении размещается на самовольном объекте либо на самовольно занятом земельном участке, а Уполномоченный орган направляет в средства массовой информации администрации города Ялты соответствующую информацию для опубликования (п. 9.8.4).

В случае если в течение срока, установленного предписанием, самовольно занятый земельный участок не будет добровольно освобожден, самовольный объект не будет добровольно снесен либо демонтирован, уполномоченный орган обращается в Комиссию с ходатайством о необходимости принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе (демонтаже) самовольной постройки, переносе иных объектов в соответствии с пунктом 9.7 (п. 9.9.1).

Комиссия рассматривает поступившее ходатайство в месячный срок, принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе (демонтаже) самовольной постройки или об отказе в удовлетворении ходатайства уполномоченного органа либо поручает органам администрации города принять иные меры, в том числе искового характера (п. 9.9.2).

Постановлением Администрации города Ялта № 2796-п от 07 июля 2017 года утверждено Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 2.2 вышеуказанного Положения установлено, что факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом обследования по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению (далее – акт обследования), составленным представителем Рабочей группы.

В целях установления владельца нестационарного объекта и подтверждения факта неправомерности его размещения Рабочей группой муниципального образования осуществляется межведомственное взаимодействие с компетентными органами.

В случае, если владелец неправомерно размещенного нестационарного объекта неизвестен, Рабочая группа также размещает информацию об установлении владельца в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением суда от 01 сентября 2017 года, в подтверждение обоснованности принятого решения, от ответчика были истребованы надлежащим образом заверенные копии документов, послуживших основанием для принятия обжалуемого постановления.

Ответчиком была представлена копия Заключения комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 14 июля 2017 года, из которого следует, что было выявлено размещение нестационарного объекта – металлический гараж № зеленого цвета, по адресу: <адрес>. Владелец не выявлен.

Установив вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что объект размещен неправомерно и подлежит демонтажу во внесудебном порядке.

Вместе с тем, суду так и не был представлен Акт обследования неправомерно размещенного временного объекта, с описанием места его расположения и описанием самого объекта; с указанием сведений о лице, установившем самовольный объект.

В тоже время, из материалов инвентарного дела на домовладение № по <адрес> следует, что в районе указанного домовладения расположено два гаража – литер «Г» и литер «Д» и при отсутствии акта о выявлении самовольно размещенного объекта невозможно установить, является ли данный объект гаражом литер «Д», который находится в пользовании истицы.

Суду также не представлено ответчиком доказательств, что его должностными лицами предпринимались какие-либо меры к выявлению владельца временно установленного объекта, в том числе доказательств размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта информации о проведении проверки обоснованности размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства в районе <адрес>

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не было в установленном порядке обеспечено доведение до населения информация о предстоящей проверке, а также о результатах ее проведения.

Исходя из вышеизложенного, ответчиком не представлено суду достоверных доказательств, свидетельствующих о соблюдении им процедуры принятия решения о демонтаже нестационарного объекта, фактическим владельцем которого на сегодняшний день является истица, в связи с чем невозможно установить, какой именно объект, размещенный на территории <адрес> в пгт. Гурзуф Комиссия посчитала установленным самовольно и подлежащим сносу.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает постановление Администрации города Ялта № 2971-п от 31 июля 2017 года незаконным, нарушающим законные права и интересы истца, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 постановления Администрации города Ялта № 2971-п от 31 июля 2017 года «О демонтаже нестационарного объекта металлического гаража, размещенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова