Решение № 2А-859/2017 2А-859/2017~М-580/2017 М-580/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-859/2017

Дело №2а-859/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Поветкина Д.А., при секретаре Кондратьевой М.В., с участием с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани (далее по тексту – Управление благоустройства города) о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города о понуждении к совершению действий, и просил обязать административного ответчика произвести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, а именно: устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части. Также прокурор просил установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с госинспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Рязани проверки участка автомобильной дороги по <адрес>, было установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на проезжей части автомобильной дороги в <адрес>, имеются выбоины, размеры которых превышают предельные размеры, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: параметры выбоин на проезжей части превышают предельно допустимые размеры в соответствии с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровья граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ. Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, так как предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г. Рязани.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. исковые требования поддержала.

Административный ответчик Управление благоустройства города, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте разбирательства дела, своего представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал о том, что заявленные исковые требования он признает обоснованными и не возражает против установления административному ответчику срока, необходимого для организации и проведения ремонтных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения в г. Рязани действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> имеются выбоины, размеры которых превышают предельные размеры, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и др. нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.1.1 решения Рязанской городской Думы от 26.03.2015 года № 72-II «Об утверждении Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани», Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.

На основании п.3 указанного выше положения к основным задачам Управления относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог местного значения не должен превышать 10 суток.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, ширине 60см и глубине 5см.

В нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93, параметры выбоин асфальтово-бетонного покрытия, образовавшихся на проезжей части автомобильной дороги в <адрес>, не соответствуют предельно допустимым размерам.

Стороной административного ответчика указанные обстоятельства не оспаривались.

В соответствии с п. «п» ч.3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дорог местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (пп. "п" в ред. Решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 №457-1).

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанной проезжей части автомобильной дороги в <адрес>.

Как следует из материалов дела и пояснений в судебном заседании лиц, участвующих в деле, вышеуказанные повреждения дорожного покрытия <адрес> административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

В порядке ст. 62 КАС РФ суд возлагал на административного ответчика обязанность предоставить доказательства в обоснование возражений на предъявленные административным истцом требования, однако каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Управление благоустройства города осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровья граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ.

Поскольку наличие дефектов дороги, создающих опасность при автомобильном движении, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства в определенный срок, законно и подлежит удовлетворению.

Оценивая доводы сторон и их позицию относительно установления административному ответчику срока для выполнения указанных ремонтных работ, суд считает целесообразным установить названый срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани произвести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, а именно: устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано представление в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд города Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Поветкин Д.А.