Решение № 2-1739/2017 2-1739/2017~М-1220/2017 М-1220/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1739/2017

Дело 2-1739/17 23 мая 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Осиповой Е.М.,

при секретаре Мубарановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ленинградской области об обязании заключить договор, взыскании единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 (до смены фамилии в связи с заключением брака 24.02.2012 г <данные изъяты> В.В.) завершила обучение в ГОУВПО *, решением Государственной аттестационной комиссии от 17.06.2011 г истцу присуждена квалификация <данные изъяты> по специальности лечебное дело, выдан диплом серии КБ №; решением Государственной аттестационной комиссии ГОУВПО * истцу присвоена квалификация врач <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>, выдан диплом о послевузовском профессиональном образовании <данные изъяты> № от 17.01.2014 г. Истцу выдан сертификат специалиста № от 17.01.2014 г, в соответствии с которым она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности <данные изъяты>, срок действия сертификата 5 лет.

11.03.2014 г между истцом и Ленинградским областным государственным казенным учреждением здравоохранения ** заключен трудовой договор № 11, в соответствии с которым она принята на работу на должность врача-психиатра, где продолжает трудовую деятельность до настоящего времени.

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам, просит суд обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 29.09.2016 обратилась с заявлением на имя и.о. главного врача Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения ** с просьбой заключить с ней договор на выплату единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., выплата которой предусмотрена Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.02.2012 г № 46 «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам». Проект подписанного истцом и и.о главного врача больницы был направлен в Комитет по здравоохранению Ленинградской области, однако в заключении данного договора ей было отказано по мотивам того, что поселок Ульяновка относится к городским поселкам, для возникновения права на единовременную компенсационную выплату ей необходимо прибыть на работу в 2016 г в сельский населенный пункт или городской поселок. Истец не согласилась с данным отказом, поскольку в настоящее время в Федеральный закон от 29.11.2010 г № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» были внесены изменения, на момент обращения истца действовала новая редакция закона. Также истец указывает, что медицинское учреждение, в котором она осуществляет свою трудовую деятельность, относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Право на получение выплаты, по мнению истца, не может быть поставлено в зависимость от того, что трудовой договор с ней был заключен 11.03.2014 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, доверила представление своих интересов ФИО2

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера от 18.04.2017 г, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, Комитета по здравоохранению Ленинградской области, ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.01.2017 г, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Ответчик, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил письменные возражения на иск.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 11.03.2014 г между истцом и Ленинградским областным государственным казенным учреждением здравоохранения «Ульяновская областная психиатрическая больница» заключен трудовой договор № 11, в соответствии с которым она принята на работу на должность врача-психиатра, где продолжает трудовую деятельность до настоящего времени.

29.09.2016 г истец написала на имя и.о. главного врача ГБУЗ ЛО ** заявление о заключении с ней договора на выплату единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей на основании Постановления Правительства Ленинградской области от 14 февраля 2012 года № 46 (с изменениями от 29.02.2016 г).

Между и.о. главным врачом ГБУЗ ЛО ** и ФИО1 подписан договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и направлен для подписания в Комитет по здравоохранению Ленинградской области.

Предметом договора являлась единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в 2016 году в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшему на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

В своем ответе от 13.10.2016 г № 18-2631/16-0-0 Комитет по здравоохранению Правительства Ленинградской области отказал ФИО1 в заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по мотивам того, что истец была принята на работу в структурное подразделение Учреждения, распложенного в городском поселке, а не в сельском населенном пункте, в 2014 г права на предоставление единовременной компенсационной выплаты не возникло, в силу ч. 12.1 ст. 51 Закона от 29.11.2010 г № 326-ФЗ, действующей на момент отказа, право на единовременную компенсационную выплату возникает у лиц, прибывших на работу в 2016 г в сельский населенный пункт или городской поселок.

Истец полагает, что отказ Комитета в заключении с ней договора на единовременную компенсационную выплату является незаконным.

В соответствии с положениями ч. 12.1, ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Порядка заключения договора о компенсационной выплате, утвержденного, постановлением Правительства Ленинградской области № 46 от 14 февраля 2012 года, право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей связано с наличием одновременно трех условий: возраст медицинского работника до 50 лет, наличие высшего профессионального образования, прибытие на работу на должность медицинского работника в сельскую местность в соответствующем году.

С 2012 года в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ, от 01 декабря 2014 года № 418-ФЗ) в 2013 - 2014 годах осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013-2014 годах осуществлялось в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2016 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в долях 60% и 40%.

Согласно п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 данной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 данной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Вышеуказанная правовая норма является императивной и ставит в прямую зависимость наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению единовременных компенсационных выплат, и не предусматривает выплаты в 2016 году медицинским работникам переехавшим (прибывшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в 2014 году.

Так, согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ) в 2013 - 2014 годах осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Пунктом 4 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14 февраля 2012 года № 46 «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 04 марта 2014 года № 49 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 14 февраля 2012 года № 46 «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам»), договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключается на основании обращения медицинского работника к руководителю государственного учреждения, поступившего в течение 6 месяцев после заключения трудового договора и окончания испытательного срока, если такой срок установлен медицинскому работнику при приеме на работу, но не позднее 30 ноября текущего года.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты у медицинских работников возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В целях реализации этого права медицинские работники, заключившие трудовой договор в 2014 году, должны обратиться с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, и право на подачу такого заявления сохраняется за ними в течение 6 месяцев после заключения трудового договора и окончания испытательного срока, если такой срок установлен медицинскому работнику при приеме на работу, но не позднее 30 ноября текущего года, то есть не позднее 30 ноября 2014 года.

При этом нормами Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» приобретение медицинскими работниками, обратившимся в период работы в медицинском учреждении сельского поселения с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки поставлено в зависимость от даты подачи заявления работниками (подлежит подаче не позднее 30 ноября текущего года - года заключения трудового договора).

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение медицинских работников, обладающих таким же правом на единовременную компенсационную выплату на основании норм Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

На момент обращения с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты истец являлась медицинским работником, работающим в ГБУЗ ЛО ** в должности <данные изъяты> на основании заключенного с работодателем трудового договора от 11.03.2014 г, не достигла возраста 50 лет, то есть у ФИО4 отсутствовали предусмотренные ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязательные условия для возникновения права на получение единовременной компенсационной выплаты.

Таким образом, получение медицинским работником в возрасте до 35 лет, переехавшим для работы в сельскую местность, единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей носит заявительный характер, истец же в административном порядке с требованием о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты до 30 ноября 2014 года не обращалась.

К тому же согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 г № 317-ФЗ) обязательным условием для предоставления выплаты медицинскому работнику необходимо было прибыть на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, в то время как истец осуществляла трудовую деятельность в Ульяновском городском поселении, статус которого определен Областным законом Ленинградской области от 10.06.2010 г № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения».

Таким образом, у истца в 2014 г отсутствовало право на обращение с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ленинградской области об обязании заключить договор, взыскании единовременной компенсационной выплаты отказать.

Решение может быть обжалован в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Осипова