Решение № 2А-1135/2024 2А-71/2025 2А-71/2025(2А-1135/2024;)~М-1073/2024 М-1073/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-1135/2024

Дело № 2а-71/2025

10RS0006-01-2024-001331-31


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 15 января 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, поданным в его интересах ФИО5, действующей на основании доверенности.

Иск мотивирован тем, что административному истцу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок с кадастровым номером (далее - КН) № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для малоэтажной жилой застройки (размещение дачного дома)». На земельном участке расположен жилой дом с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка, цель использования – «для малоэтажной жилой застройки» на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что площадь земельного участка существенно превышает площадь жилого дома, расположенного в границах данного земельного участка, что свидетельствует о несоразмерности площади испрашиваемого участка площади, необходимой для целей эксплуатации по назначению расположенного на нем объекта.

С принятым решением административный истец не согласен, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), просил суд: признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка МФЦ №), принять по нему решение и направить ответ в адрес заявителя.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель, действующая на основании доверенности ФИО5, извещенные надлежащим образом, не явились. В исковом заявлении просили рассмотреть исковое заявление в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на иск полагали заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по основаниям, которые аналогичны основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, к компетенции административного ответчика относится принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанные правовые требования объективно развивают содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе РФ нормы, закрепляющие принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства») садовым земельным участком является - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В статье 23 указанного закона определено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (ч. 3 указанной статьи).

В силу ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Куркиекского сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для малоэтажной жилой застройки (размещение дачного дома), сроком на 10 лет. (л.д. 56-59).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о переуступке прав и переводе обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 к ФИО1 (л.д. 62).

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером, на земельном участке с КН № возведено здание, назначение - жилое, материал стен - каркасно-обшивной, площадь 14 кв.м., год завершения строительства – 2023 год (л.д. 75-82).

На основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, поданной ФИО6 в Управление Росреестра по Республике Карелия, и технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, за истцом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с КН №, назначение – жилой дом, площадь - <данные изъяты> кв.м., расположен на земельном участке с КН № (л.д. 29-30, 67-70).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с КН № площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>, район <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных и садовых домов)». В пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, на земельном участке с КН №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (расписка МФЦ №) о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с КН № на том основании, что на указанном земельном участке расположен дом с КН №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности (л.д. 29, 101).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, отказало административному истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что площадь земельного участка с КН № <данные изъяты> кв.м., существенно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости 14 кв.м., что свидетельствует о несоразмерности площади испрашиваемого участка площади, необходимой для целей эксплуатации по назначению расположенного на нем объекта.

Анализируя представленные доводы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На момент обращения истца с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия срок действия договора аренды не истек.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту.

В соответствии с положениями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Из ответа Администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков (СХ-3). Согласно Генеральному плану Куркиекского сельского поселения земельный участок расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков (СХ-3). В зоне расположения земельного участка максимальный процент застройки составляет 60%. В границах населенного пункта (в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, где предусмотрен вид разрешенного использования «ведение садоводства) согласно градостроительному регламенту процент застройки земельного участка составляет не более 60%. В соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны, предельная минимальная площадь земельного участка не установлена, предельная максимальная площадь земельного участка в данной территориальной зоне установлена 25 000 кв.м. Согласно решению Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.

Как указано выше, садовым земельным участком является - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с КН № является садовым земельным участком, на котором в соответствии с его видом разрешенного использования допускается размещение садового дома, который также может являться жилым.

Таким образом, истец, возведя на указанном земельном участке объект недвижимости (жилой дом), использует его по целевому назначению.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка без торгов, его право собственности на расположенный на нем дом с КН №, зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке. Достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, следовательно, суд полагает установленным факт размещения на земельном участке дома, принадлежащего истцу.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков (СХ-3). <адрес> земельных участков в данной зоне не установлена, максимальная площадь земельных участков для ведения садоводства составляет <данные изъяты> кв.м. В указанной зоне максимальный процент застройки составляет 60%.

В указанной зоне установлены предельные параметры объектов капитального строительства: максимальное количество этажей зданий, строений – 3 этажа, высота – до 12 кв.м., предельная высота конструкций, ограждающих участок – 2,0 м.

Предельная минимальная площадь застройки либо площадь возводимых строений в территориальной зоне СХ-3 Правилами землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения не установлена.

Также следует отметить, что действующим законодательством какие-либо нормативные требования по минимальной площади возведения объекта недвижимости на земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, не установлены. Более того, садовый земельный участок предоставляется гражданам не в целях возведения на нем объектов недвижимости, а в целях выращивания плодовых и овощных культур, а также для отдыха с правом возведения строений. Иное, по мнению суда, противоречило бы целям разрешенного использования данных земельных участков.

Отказывая истцу в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, административный ответчик ни на какие нормы права не ссылается, указывая лишь на несоразмерность площади испрашиваемого участка площади, необходимой для целей эксплуатации по назначению расположенного на нем объекта. При этом, какая должна быть площадь дома, возведенного на садовом земельном участке, административный ответчик в оспариваемом отказе также не указывает.

С указанным решением административного ответчика в данном случае суд согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Так, требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит. Такая позиция согласует с кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-6-К9.

В данном случае необходимо констатировать, что предельных минимальных размеров площадей объектов капитального строительства, возводимых на садовых земельных участках, Правилами землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения не установлено (установлены лишь предельные максимальные). Возведенное истцом строение соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ. При этом, в силу закона садовый земельный участок предоставляется для отдыха граждан, а не для эксплуатации возведенного здания, как на то указано в оспариваемом решении.

Таким образом, суд находит неправомерным довод ответчика, послуживший основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка, о несоразмерности площади испрашиваемого участка площади, необходимой для целей эксплуатации расположенного на нем объекта.

Каких-либо доказательств нарушения истцом требований действующего законодательства при возведении на садовом земельном участке объекта недвижимости, административным ответчиком не представлено, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на садовом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение в собственность без проведения торгов, Необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в подпунктах 1 - 25 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 не приведено.

Иных оснований для отказа в оспариваемом решении не приведено.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН №, является незаконным.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В целях восстановления нарушенного права, административный истец просит возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, данные требования также подлежат удовлетворению. Для исполнения решения суда в данной части суд полагает необходимым установить двадцатидневный срок для его исполнения.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), принять по нему решение и ответ направить в адрес заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 31.01.2025.