Решение № 2А-1328/2026 2А-1328/2026~М-281/2026 А-1328/2026 М-281/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-1328/2026

Дело №а-1328/2026


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 марта 2026 года <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование своих требований указала, что между Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации г.о. Чехов и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №; предметом договора выступил земельный участок площадью № кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. На указанном земельном участке был возведен жилой дом с кадастровым номером №, который приобретен ею (административным истцом) у ФИО7 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Также ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО7 заключен договор переуступки обязанностей арендатора по вышеуказанному договору аренды; переуступка прав и обязанностей зарегистрирована в установленном порядке органами Росреестра. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Оспариваемым решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что договор переуступки заключен в нарушение установленного статьей 448 ГК РФ запрета на передачу обязательств по договору аренды земельного участка, заключенному на торгах. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5, являющийся также представителем по доверенности заинтересованного лица ФИО7, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Управления земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов и ФИО7 на основании Протокола о результатах аукциона № АЗГЭ-ЧЕХ/№ от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №, по условиям которого ФИО7 на срок № лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

В силу п. 1.2 договора земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В соответствии с п. 4.3.2 договора аренды Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, сооружения в соответствии с целевым назначением Земельного участка и его разрешенным использованием, указанным в п. 1.2. Договора, с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно выпискам из ЕГРН, иным представленным материалам, на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью №.м, который в настоящее время на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО2, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО2 заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, по условиям которого к административному истцу перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная переуступка права зарегистрирована в органах Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратилась в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении ФИО2 государственной услуги.

Решением Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по основанию несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.4 Административного регламента). При этом в качестве разъяснений причин отказа указано, что в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий заявителю на права собственности; испрашиваемый земельный участок по сведениям ЕГРН принадлежит заявителю на праве аренды на основании договора переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно пп. 7 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Поскольку ФИО2 является собственником жилого дома, факт его размещения на земельном участке достоверно установлен, ФИО2 вопреки доводам административного ответчика имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду вне зависимости от указанных в оспариваемом решении обстоятельств уступки прав по договору аренды.

На момент обращения ФИО2 за предоставлением земельного участка и принятия оспариваемого решения право собственности административного истца на жилой дом было зарегистрировано в установленном порядке, не прекращено, запись о праве в ЕГРН недействительной не признана.

Препятствий для предоставления земельного участка в собственность не установлено, в обоснование оспариваемого отказа Администрация не ссылалась на предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельства, исключающие приватизацию земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным решение Администрации муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Одновременно суд обязывает Администрацию муниципального округа Чехов как орган, оказывающий соответствующую услугу, для восстановления нарушенных прав административного истца повторно рассмотреть заявление последней о предоставлении ей государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.