Решение № 2А-1328/2026 2А-1328/2026(2А-9900/2025;)~М-9405/2025 2А-9900/2025 М-9405/2025 от 20 марта 2026 г. по делу № 2А-1328/2026

Дело № 2а-1328/2026 УИД 50RS0052-01-2025-013212-57

Мотивированное
решение суда изготовлено 21 марта 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года гор. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Румянцевой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Ильченко Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щёлковского городского прокурора Московской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Щёлковский городской прокурор Московской области, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указал, что Щелковской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Щелково Московской области требований градостроительного законодательства Российской Федерации при реализации документов территориального планирования. Установлено, что решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА утвержден Генеральный план городского округа Щелково Московской области. Полномочиями разрабатывать и утверждать такие программы органы местного самоуправления наделены п. 8 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п. 10 ч. 1 ст. 10 Устава городского округа Щелково Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- НПА. Согласно п. 2 раздела III Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ Госстроя №/ГС) программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городских округов на основании утвержденных генеральных планов таких городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требования надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов. Однако, в нарушение ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в марте 2022 года программы комплексного развития систем коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур городского округа Щелково Московской области администрацией городского округа Щелково Московской области не разработаны и не утверждены. По факту выявленных нарушений городской прокуратурой главе городского округа Щелково Московской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, программы комплексного развития систем коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур городского округа Щелково Московской области до настоящего времени не разработаны. Бездействие администрации городского округа Щелково Московской области при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур муниципального округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Щелково Московской области по разработке программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур городского округа Щелково Московской области; обязать администрацию городского округа Щелково Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур городского округа Щелково Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Щёлковского городского прокурора Московской области Магомедрасулов Т.Ш., требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Щёлково Московской области, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, согласно которой, представительным органом городского округа Щёлково является Совет. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Щёлково на утверждение в Совет не поступала. Вместе с тем, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, вопросы утверждения программы комплексного развития социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры городского округа Щёлково относятся к прямой компетенции органов местного самоуправления, органы прокуратуры не вправе подменять органы местного самоуправления, предрешая за них вопросы местного значения. Вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления в указанном случае является нарушением его компетенции. Избранный административным истцом способ защиты нарушенного права является ненадлежащим. Также, административным истцом не представлены доводы и доказательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц несвоевременным утверждением программы комплексного развития. Просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Совета депутатов городского округа Щёлково, действующая на основании доверенности ФИО1, поддержала позицию административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация городского округа Щёлково Московской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В соответствии с п. 2 разд. III Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ N 359/ГС программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселений, городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что Щелковской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Щелково Московской области требований градостроительного законодательства Российской Федерации при реализации документов территориального планирования.

Решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА утвержден Генеральный план городского округа Щелково Московской области.

В соответствие ч. 5 ст. 26 ГрК РФ, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной, социальной инфраструктуры городского округа.

Полномочиями разрабатывать и утверждать такие программы органы местного самоуправления наделены пунктами 8, 9 части 1 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

В силу ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Между тем, в нарушение ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур городского округа Щелково Московской области органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой главе городского округа Щёлково Московской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований закона.

Согласно ответу Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городского округа Щёлково Московской области не разрабатывались и не утверждались.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 N 1440 утверждены требования к программам комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 N 1050 утверждены требования к программам комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 1 октября 2013 года N 359/ГС, разработка программы может быть организована: органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджета поселения, городского округа; органами местного самоуправления с привлечением по конкурсу разработчика за счет средств бюджета поселения, городского округа; органами местного самоуправления с привлечением муниципальных унитарных предприятий, организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, сбытовых организаций, коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, любых юридических и (или) физических лиц, финансирующих разработку части или всей программы.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия органа местного самоуправления, установленные указанным федеральным законом, на территории сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов (статья 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Аналогичное правовое регулирование установлено и в отношении иных систем коммунальной инфраструктуры: часть 1.1. статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 1.1. статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», часть 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Согласно пункту 28 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана).

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Согласно подпункту 11 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к полномочиям муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно пункту 2 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в представлении городской прокуратуры, административным ответчиком не представлено и судом не добыто.

Таким образом, бездействие Администрации городского округа Щёлково Московской области при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городского округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, с учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд с учетом мнения сторон и объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, полагает возможным установить административному ответчику срок шесть месяцев для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Щёлковского городского прокурора Московской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Щёлково Московской области, выразившееся в не разработке программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур городского округа Щёлково Московской области.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур городского округа Щёлково Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.А. Румянцева