Решение № 2-134/2020 2-134/2020(2-4347/2019;)~М-3603/2019 2-4347/2019 М-3603/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-134/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, ответчика ФИО3, третьего лица ФИО4, представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-134/2020 по исковому заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности осуществить ее снос,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о.Самара обратились в суд с иском к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности осуществить ее снос, указав, что из уведомления о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ. № и приложенных документов, поступивших в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) из Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен объект капитального строительства - одноэтажное здание. Данный земельный участок, на котором возведен спорный объект недвижимости, принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №. Вид разрешенного использования указанного земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства». Вместе с тем, сведения о выданной уполномоченным органом разрешительной документации, либо уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в отношении объекта по адресу: <адрес>, отсутствуют, что наделяет данный объект признаками самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ. В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером № площадью 510 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый спорным объектом капитального строительства, расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61 (далее - Правила застройки и землепользования). Положениями статьи 30 Правил застройки и землепользования установлено, что максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне Ж-1, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, составляет 20 %. Из схемы земельного участка с кадастровым номером №, приложенной к акту рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, следует, что фактическая площадь земельного участка, занимаемого зданием, составляет 220 кв.м. Таким образом, при общей площади земельного участка с кадастровым номером № кв.м процент застройки в границах данного земельного участка составляет свыше 20%, что не соответствует градостроительным регламентам данного земельного участка. Кроме того, пунктом 5 статьи 30 Правил застройки и землепользования установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне Ж-1, составляющие 3 метра. Однако из вышеуказанной схемы земельного участка усматривается, что спорная постройка вплотную прилегает к границам земельного участка с кадастровым номером №, из чего следует, что требование о минимальных отступах от границы земельного участка нарушено. Следовательно, спорная постройка возведена с нарушением действующих Правил застройки и землепользования, а также прав и законных интересов смежных землепользователей. Также из схемы земельного участка с кадастровым номером №, приложенной к акту рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, усматривается, что спорный объект возведен частично за границами земельного участка с кадастровым номером №, часть спорной постройки расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в частной собственности. Кроме того, в <адрес> поступило обращение ФИО6 о законности расположения сооружения, находящегося в охранной зоне надземного газопровода низкого давления диаметром 150мм, проходящего по земельному участку с кадастровым номером №. В заявлении указывается, что стена сооружения опирается и давит на трубу газопровода, на трубу свалены дрова и бытовой мусор, при таянии снега с крыши сооружения происходит сход снега на трубу. Согласно сведениям ИСОГД земельный участок площадью 220 кв.м, занимаемый спорной постройкой, расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций. Пунктом 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), установлено, что Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность. Подпунктом «е» пункта 3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая" вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м (пункт 14 Правил). В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором возведен спорный объект капитального строительства, принадлежит на праве собственности ФИО3, осуществить снос или привести в соответствие с установленными требованиями объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, в административном порядке путем принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями не представляется возможным. Таким образом, спорный объект возведен без получения необходимых разрешений и согласований, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, сохранение указанного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, что является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями. Просили суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства - одноэтажное здание площадью застройки 220 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать ФИО3 осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - одноэтажного здания площадью застройки 220 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос самовольной постройки с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Представитель истца Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.70), в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что постройка расположена в границах земельного участка ответчика.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в иске отказать.

Третье лицо ФИО6 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснив, что постройка расположена в охранной зоне газопровода.

Представитель третьего лица Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск, в котором исковые требования поддерживают, просили рассмотреть дело без участия их представителя (л.д.48-51).

Представитель третьего лица ОАО «Самарагаз» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ст. 1 ГК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений вышеуказанных норм, законодатель отождествляет понятия «объект капитального строительства» и «недвижимое имущество». Перечисленные в п. 10 ст. 1 ГрК РФ объекты являются ничем иным как разновидностью объектов недвижимости, следовательно, им должны быть присущи и все признаки недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 263 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные, в том числе на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ содержит требование, согласно которому самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольной постройки или решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Статья 40, 42 Земельного кодекса РФ устанавливает, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ следует, что право собственника земельного участка ограничено, в том числе требованиями строительных и иных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, для правильного разрешения дела необходимым является установление обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки и т.д.

По смыслу статей 2, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьи 222 Гражданского кодекса РФ разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» дано разъяснение, согласно которому, положения ст.222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Судом установлено, что ответчику ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д.26-28,52).

Из уведомления Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра на земельном участке по адресу: <адрес> установлено возведение одноэтажного здания без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (л.д.12-13).

Из акта рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского внутригородского района <адрес> следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное здание, обладающие признаками объекта капитального строительства ориентировочной площадью 220 кв.м (л.д.14-17).

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости – дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.42).

Согласно представленному заключению ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований» № от ДД.ММ.ГГГГ. строение, расположенное на дворовой территории по адресу: <адрес> не является объектом капитального строительства (л.д.75-90).

Как следует из данного заключения, экспертом в результате обследования отдельных элементов и конструкций строения установлено, что фундамент отсутствует, покрытие кровли выполнено из профильного листа, стены - забор, расположенный на границе с участком №, выполнен из кирпича, является частью стены строения, остальные стены – сайдинг по металлическому каркасу, материал утепления – пенопласт/панели от промышленных холодильников/керамзитоблок, конструкция пола – тротуарная и керамическая плитка, уложены на песчано-земляное основание.

Доказательств наличия нарушений, неустранимости этих нарушений, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также что спорный объект не соответствует требованиям строительного, санитарного, пожарного законодательства стороной истца суду не представлено, как и не представлено доказательств, что газовая труба находится под стеной здания, которая оказывает на нее давление. План границ с обозначением охранной зоны коммуникаций суду истцом не представлен.

В соответствии с п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования Департамента градостроительства г.о. Самары к ФИО3. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой удовлетворению не подлежат, поскольку истцом в обоснование своих требований не представлено суду доказательств, что здание, расположенное на земельном участке является объектом капитального строительства, в связи с чем, к возведенному ответчиками строению нормы ст.222 ГК РФ применены быть не могут, следовательно, требование истца о сносе возведенного ответчиками строения на основании ст.222 ГК РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО3. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности осуществить ее снос – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 5 дней.

Апелляционная жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова