Решение № 2А-99/2019 2А-99/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-99/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Дрон А.В.

с участием:

прокурора Невидимовой Ю.В.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4

рассмотрев административное дело № 2а-99/2019 по административному исковому заявлению ФИО5, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года № 86/767 о регистрации ФИО3 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования-,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, обратилась в Черемховский районный суд Иркутской области с административным иском к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года № 86/767 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования. В обоснование требований указала, что решение о регистрации кандидата ФИО3 принято с нарушениями ст. ст.33, 38 п.1.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», требующих при регистрации кандидата предоставления документов, указанных в пунктах 2, 3 ст.33 ФЗ-67.В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), при выявлении неполноты сведений окандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), спискакандидатови их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требованийзаконак оформлениюдокументов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриватьсявопросо регистрациикандидата, спискакандидатов, извещает об этомкандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрациикандидата, спискакандидатов,кандидатвправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом имкандидате(выдвинутых имкандидатах), в том числе в составе спискакандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведениивыборовв федеральные органы государственной власти, органы государственнойвластисубъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотренопунктом 2.2 статьи 33настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. 21 января 2019 года Черемховская районная ТИК в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона уведомила кандидата ФИО3 о неполноте сведений о кандидате, о неточностях при оформлении документов. 23 января 2019 года ФИО3 заменила ранее представленные в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации и указанные в уведомлении избирательной комиссии. Пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона возможность замены документов предусмотрена только при нарушении требований закона к оформлению таких документов, поэтому кандидат ФИО3 была вправе внести уточнения и дополнения в ранее поданные ей документы. Административный истец полагает, что при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата ФИО3 избирательной комиссией неправомерно приняты во внимание документы, предоставленные 23 января 2019 года. И на этих основаниях считает решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО3 незаконным и подлежащим отмене на основании подпункта «в. 2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона с учетом положений пункта 6 статьи 76 Федерального закона.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал и пояснил, что кандидат ФИО3 обратившись в Черемховскую территориальную избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться, представила требуемые ст.33 п.2.2 ФЗ-67 документы, в том числе: справку о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации; справку о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;документ о назначении члена Черемховской районной территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО4.

21 января 2019 года Черемховская районная ТИК в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона уведомила кандидата ФИО3 о неполноте сведений о кандидате, о неточностях при оформлении документов. 23 января 2019 года ФИО3 заменила ранее представленные в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации и указанные в уведомлении избирательной комиссии. Пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона возможность замены документов предусмотрена только при нарушении требований закона к оформлению таких документов. Представитель административного истца полагает, что после того, как кандидат представила в избирательную комиссию сведения по форме, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации N 546, она не могла заменить представленные сведения, а только уточнить эти сведения. Кроме того, кандидатом заменено решение Правления Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Иркутской области от 15 января 2019 года, которым ФИО6 назначен уполномоченным представителем избирательного объединения от политической партии Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», в то время, как представлять документы от избирательного объединения в избирательную комиссию вправе представитель избирательного объединения, но не кандидат. Представитель административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, возражала против административного иска, мотивируя тем, что после уведомления территориальной избирательной комиссии, направленного в адрес кандидата ФИО3 о необходимости уточнить представленные сведения

кандидат ФИО3 представила в ТИК необходимые документы, в том числе решение правления избирательного объединения о назначении ФИО6 представителем избирательного объединения.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, считал доводы административного истца необоснованными по аналогичным обстоятельствам.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора г.Черемхово Невидимовой Ю.В., полагавшей решение районной территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года №86/767 о регистрации ФИО3 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования оставить без изменения, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска по следующим обстоятельствам.

КонституцияРоссийской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года №100/1174 сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия и определен ее состав. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области 14 декабря 2015 года № 100/1175 назначен председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 24 августа 2017 года №163/1702 внесены изменения в состав Черемховской районной территориальной избирательной комиссии.

4 декабря 2018 года решением Думы Черемховского районного муниципального образования №249 назначены досрочные выборы мэра Черемховского районного муниципального образования на 3 марта 2019 года.

Кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО5 зарегистрирована решением Черемховской территориальной избирательной комиссии от 30 января 2019 года №87/776.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссииот 25 января 2019 года № 86/767Якимова Любовь Федоровна зарегистрирована кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

Согласно п.2 ст.239 КАС РФкандидатыи их доверенные лица,избирательныеобъединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группыпо проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспариватьвсудерешения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественногообъединения,избирательнойкомиссии,комиссииреферендума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, п.11 ст.20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»решенияи действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а такжерешенияи действия (бездействие)комиссийи их должностных лиц, нарушающиеизбирательныеправа граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшейкандидата (муниципальной список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области).

Статьей 38 пункт 1.1Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Получив 21 января 2019 года уведомление Черемховской районной ТИК о неполноте сведений, представленных с заявлением о согласии баллотироваться на должность мэра, ФИО3 представила в избирательную комиссию заявление о замене документов, представив в ТИК сведения о принадлежащем имуществе кандидату, членам семьи, о расходах кандидата и членов семьи, о назначении ФИО4 членом Черемховской районной территориальной комиссии с правом совещательного голоса, а также решение правления о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В избирательной комиссии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, не было, что свидетельствует об отсутствии оснований к отказу в регистрацииФИО3 в качестве кандидата.

Оспаривая решение избирательной комиссии, на том основании, что ФИО3 замениладокументы,изначально представленные на рассмотрение избирательной комиссии, тем самым представила не уточненные, а новые сведения, сторона административного истца основывается на неправильном толковании норм права.

Указанные кандидатом сведения, не противоречат представленным кандидатом ФИО3 в подтверждение сведений справкам. На момент рассмотрения заявления о регистрации кандидата избирательной комиссией необходимыми документами, перечисленными впунктом 2.2 статьи 33, комиссия располагала.

Кроме того, по доводам стороны административного истца об оспаривании решения избирательной комиссии, основанных на том, что кандидат лично представила в избирательную комиссию решение избирательного объединения - Правления Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», в то время, как документы от избирательных объединений представляют в избирательную комиссию уполномоченные представители избирательного объединения, суд не находит оснований к отмене решения о регистрации кандидата ФИО3 по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п.1,1.1, 2 статьи 35 ФЗ-67 избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

В соответствии с п.п. «б,в» пункта 24 ФЗ-67 основаниями к отказу в регистрации является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Судисследовал представленные в избирательную комиссию документы, подтверждающие выдвижение Правления Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» кандидата ФИО3. Решением Правления Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 15 января 2019 года ФИО3 выдвинута кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.В территориальную избирательную комиссию 16 января 2019 года представлено решение избирательного объединения от 15 января 2019 года о назначении ФИО6 уполномоченным представителем политической партии на двух листах с печатью на втором листе, в связи с чем в уведомлении избирательной комиссии от 21 января 2019 года в адрес кандидата ФИО3 направлено уведомление о представлении кандидатом решения о назначении уполномоченного представителя с нарушением формы. ФИО3 23 января 2019 года представила в ТИК решение от 15 января 2019 года о назначении ФИО6 уполномоченным представителем Правления Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» на одном листе, идентичное решению, представленному в ТИК 16 января 2019 года.

Доводы стороны административного истца о том, что представить решение избирательного объединения в ТИК мог только уполномоченный представитель избирательного объединения несостоятельны, поскольку статьей38 пункт 1.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. В то же время, указанной нормой права предусмотрено, что заменить представленный документ вправе кандидат, избирательное объединение.

Судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии Черемховской районной территориальной избирательной комиссией решения о регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО5, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» от 25 января 2019 года № 86/767, оставить без удовлетворения.

Решениеможет быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение пяти дней.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья

Подлинник решения находится в деле № 2а-99/2019 по административному исковому заявлению ФИО5, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года № 86/767 о регистрации ФИО3 Фёдоровны в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования в Черемховском районном суде.