Решение № 2-43/2019 2-43/2019(2-479/2018;)~М-465/2018 2-479/2018 М-465/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-43/2019

Дело №2-43/2019

Стр. 209 г


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Каширское 21 января 2019 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева В.П.,

при секретаре Токаревой И.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Каширского района Воронежской области Медведевой Т.Ю.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование иска сославшись на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму в администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Каширского сельского поселения не разработана муниципальная программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, в то время как разработка указанной программы является обязанностью администрации муниципального образования.

Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнена администрацией Каширского сельского поселения законодательства с противодействии экстремизму, в ходе которой были выявлены аналогичные нарушения. В связи с чем, прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму.

Однако, как показала настоящая проверка, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, муниципальная программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма предупреждения межнациональных конфликтов, администрацией Каширского сельского поселения, по-прежнему, не разработана.

В связи с чем прокурор просит обязать ответчика принять меры к разработке муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Медведева Т.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора Медведеву Т.Ю., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установление ответственности за ее осуществление, определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон «О противодействии экстремистской деятельности»).

В силу ст.ст. 4, 5 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, включая осуществление в приоритетном порядке профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», вступившим в силу с 20.07.2016, конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Так, пунктом 1 статьи 5.2. Закона «О противодействии терроризму» закреплена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 Пр-2753 (далее - Стратегия), определены основополагающие цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, обязательные для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления. Одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму является принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения, межнациональных конфликтов; принятие управленческих решений, разработка проектов нормативных правовых актов и программных документов в сфере противодействия экстремизму с учетом национальных, конфессиональных и региональных факторов, что предусмотрено п. 27 Стратегии. В силу п. 29 Стратегии ее реализация производится субъектами противодействия экстремизму при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, посредством обеспечения неотвратимости уголовного наказания и административной ответственности за совершение преступлений и правонарушений экстремистской направленности; путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении ситуации в сфере противодействия экстремистской деятельности; в ходе контроля за исполнением норм законодательства в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных, планами и программами федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму путем активного вовлечения в данную работу общественных объединений и других институтов гражданского общества.

30.03.2018 в адрес администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму.

С актом проверки 18.12.2018 ознакомлен глава администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, что отражено в акте. Каких-либо замечаний представителя ответчика в справке не содержится.

Согласно ответу администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов не принималась.

Бездействие администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в данной части, как следствие, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, является противоправным и недопустимым.

Данных о том, что устранению выявленных нарушений препятствуют какие-либо объективные обстоятельства, в том числе организационного или финансового плана ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

При изложенных обстоятельствах суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

.
На основании изложенного, руководствуясь ст. с. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать администрацию Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд.

Судья В.П. Моисеев

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2019