Решение № 2-1143/2020 2-1143/2020(2-8157/2019;)~М-6519/2019 2-8157/2019 М-6519/2019 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-1143/2020

47RS0004-01-2016-006958-51



Дело № 2-1143/2020
г. Всеволожск
07 мая 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.

при секретаре: Аревшатян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области к администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось с исковым заявлением к администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия администрации по соблюдению требований санитарного законодательства незаконными и обязании внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в порядке ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.) по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля, проведенного в 2018г. в виде плановой выездной проверки прежней гарантирующей организации Муниципального предприятия «Куйвози-Сервис», Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области установлено несоответствие качества питьевой воды централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения Щеглово, обслуживаемого МУП «ЩУК» по следующим гигиеническим нормативам: цветность, железо, бор, хлор, удельная суммарная альфа-активность.

Таким образом, водоподготовка перед подачей воды из скважин потребителям дер. Куйвози, пос. Гарболово, пос. Заводской, дер. Матокса, пос. Ненимяки, дер. Васкелово, пос. Стеклянный, пос. Лесное не осуществляется и не организована, в связи с чем, водоснабжение потребителям указанных населенных пунктов осуществляется с нарушением нормы качества питьевой воды, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

12 февраля 2019г. главе администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» электронной почтой направлено уведомление (за № 47-04-02-157 от 31.01.2019 г.) о несоответствии качества питьевой воды на подконтрольной ответчику территории из централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемой для водоснабжения населения. Согласно требованиям п. 6. ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011г. ответчик обязан был до 1 марта 2019 г. внести изменения (разработать) в технические задания на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами.

Однако по состоянию на дату подачи иска техническое задание с разработкой и корректировкой инвестиционных программ по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ответчиком не разработано, требования предписания не исполнены.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области не явился, направил ходатайство, которым требования иска поддержал и просил о слушании дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила о слушании дела в свое отсутствие, возражала против удовлетворения иска, указав, что в период взятия проб и направления в адрес ответчика уведомлений, у администрации сельского поселения отсутствовали полномочия в сфере водоснабжения.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), п.2 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона РФ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., № 52-ФЗ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее Управление) вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при выявлении нарушения норм санитарного законодательства.

При этом Управление, подавшее иск в защиту законных интересов других лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 (в ред. от 21.05.2013 г.) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 (в ред. от 23.07.2015 г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и на потребительском рынке в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 (в ред. от 21.05.2013 г.) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» руководство деятельностью Федеральной службы осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области.

В соответствии с п.п. 2, 8.40 Положения об Управлении Федеральной Службы по Ленинградской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. № 683, Управление является юридическим лицом и имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения норм санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе, утвержденного Приказом Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 25.10.2006 № 127, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе (далее — Территориальный отдел, ТО, административный орган), является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Предмет настоящего иска, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как касается прав на благоприятную и безопасную среду обитания всего населения, проживающего в границах муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.

Установлено и подтверждается материалами дела, что в порядке ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.) по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля, проведенного в 2018 г. в виде плановой выездной проверки прежней гарантирующей организации Муниципального предприятия «Куйвози-Сервис», Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области установлено несоответствие качества питьевой воды централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения Щеглово, обслуживаемого МУП «ЩУК» по следующим гигиеническим нормативам: цветность, железо, бор, хлор, удельная суммарная альфа-активность.

Согласно результатам лабораторных исследований, выполненных аккредитированным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском и Кировском районах» (аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра № РОСС RU.0001.514038 от 28.11.2016 г., выданный Федеральной службой по аккредитации), установлено, что на территории Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение населения осуществляется за счет подземных источников. По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля, проведенного в 2018 г., установлено несоответствие качества питьевой воды из водозаборных скважин, обслуживаемых ГУП ЛО «Куйвози-Сервис», определенного гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории МО «Куйвозовское сельское поселение» на основании Постановления главы администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» № 291 от 31.07.2015 г., используемых для питьевого водоснабжения населения Куйвозовского сельского поселения, по следующим показателям:

№, питьевая вода, подаваемая из водозаборной скважины, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«цветность» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 27.0 градусов (допустимый уровень - не более 20 градусов);

«общее железо» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 0.97

мг/л (допустимый уровень - не более 0.3 мг/л);

«хлориды» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 676.8 мг/л (допустимый уровень - не более 350 мг/л);

«бор» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 0.93 мг/л (допустимый уровень - не более 0.5 мг/л);

«удельная суммарная альфа-активность» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 1.54 Бк/кг (допустимый уровень - не более 0.2 Бк/кг);

<адрес>, питьевая вода, подаваемая из водозаборной скважины №, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«бор» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 1.01 мг/л (допустимый уровень - не более 0.5 мг/л);

«удельная суммарная альфа-активность» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 1.42 Бк/кг (допустимый уровень - не более 0.2 Бк/кг);

<адрес>, питьевая вода, подаваемая с водопроводной насосной станции потребителям, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

- «хлориды» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 498.2 мг/л (допустимый уровень — не более 350 мг/л);

- «удельная суммарная альфа-активность» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 0.94 Бк/кг (допустимый уровень - не более 0.2 Бк/кг);

пос. Гарболово. питьевая вода, подаваемая с водозаборной скважины №, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«хлориды» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 357.2 мг/л (допустимый уровень - не более 350 мг/л);

«бор» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 0.62 мг/л (допустимый уровень - не более 0.5 мг/л);

<адрес>, питьевая вода, подаваемая с водопроводной насосной станции

потребителям, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«хлориды» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 394.8 мг/л (допустимый уровень - не более 350 мг/л);

«бор» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 1.58 мг/л (допустимый уровень;- не более 0.5 мг/л);

<адрес>. Питьевая вода, подаваемая из водозаборной скважины №, не

соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«бор» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 0.71 мг/л (допустимый уровень - не более 0.5 мг/л);

«удельная суммарная альфа-активность» - по результатам лабораторных исследований

показатель составляет 0.63 Бк/кг (допустимый уровень - не более 0.2 Бк/кг);

дер, Васкелово, питьевая вода, подаваемая из водозаборной скважины №, не

соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«удельная суммарная альфа-активность» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 0.63 Бк/кг (допустимый уровень ^ не более 0.2 Бк/кг);

<адрес>, питьевая вода, подаваемая из водозаборной скважины №, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«удельная суммарная альфа-активность» - по результатам лабораторных исследований

питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 0.22 Бк/кг (допустимый уровень - не более 0.2 Бк/кг);

<адрес>, питьевая вода, подаваемая из водозаборной скважины №, не

соответствует гигиеническим нормативам по показателям: .

«цветность» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 25.0 градусов (допустимый уровень - не более 20 градусов);

«общее железо» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 1.24 _ мг/л (допустимый уровень - не более 0.3 мг/л);

<адрес>, питьевая вода, подаваемая из водозаборной скважины №, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

«бор» - по результатам лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой потребителям, показатель составляет 0.79 мг/л (допустимый уровень - не более 0.5 мг/л);

«удельная суммарная альфа-активность» - по результатам лабораторных исследований показатель составляет 0.35 Бк/кг (допустимый уровень - не более 0.2 Бк/кг)

Водоподготовка перед подачей воды из скважин потребителям <адрес> не осуществляется и не организована

В силу положений ст. 19 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. соответствие качества питьевой воды санитарным нормам и правилам являются необходимыми для жизнедеятельности людей санитарно-эпидемиологическими требованиями

Территориальным отделом во Всеволожском районе в соответствии с п.5 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ (далее ФЗ № 416 от 07.12. 2011 г.) по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведенного в 2018 г., главе администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» электронной почтой 12 февраля 2019 г. направлено уведомление № 47-04-02-157 от 31. 01. 2019 г. о несоответствии качества питьевой воды на подконтрольной ответчику территории из централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемой для водоснабжения населения, что подтверждается копией отчета о направлении электронного письма.

В своем письменном отзыве на исковое заявление за вх. № 08-30/11923 от 24.04.2020г. ответчик указывает, что не признает исковые требования, поскольку действующим законодательством не предусмотрены полномочия сельских поселений в сфере организации водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничены вопросы полномочий городского и сельского поселения.

Согласно подпункту 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на период взятия проб и направления в адрес администрации МО «Куйвозовского сельского поселения» уведомлений, у Куйвозовского сельского поселения отсутствовали полномочия в сфере организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения, исходя из приведенных правовых норм, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении администрации МО «Куйвозовское сельское поселение».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации по соблюдению требований санитарного законодательства незаконными и обязании внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2020г.