Апелляционное определение № 33А-977/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Гаврилюк Н.А.

Дело № 2а-1209/2025

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-977/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Князевой Д.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации Корсаковского муниципального округа Сахалинской области, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 11 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского муниципального округа Сахалинской области, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, возложить обязанность предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Корсаковского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 836 кв.м в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на поступление заявлений иных лиц с указанием на возможность его предоставления в аренду по результатам аукциона. С данным отказом не согласен, полагая неправомерными действия администрации по инициированию процедуры предоставления земельного участка, урегулированной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, как неприменимой к случаям предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа, в качестве заинтересованных лиц привлечены Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4

В судебном заседании представитель администрации Корсаковского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 против удовлетворения требований возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Корсаковского городского суда от 11 декабря 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Ф.И.О.1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неверно применены нормы материального права. Повторно приводит указанные в административном иске доводы о неприменимости к настоящему случаю порядка, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает необоснованной ссылку суда на основание для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренное пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Корсаковского муниципального округа ФИО3 против доводов апелляционной жалобы возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию Корсаковского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 836 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, сроком на шесть лет, образование которого предусмотрено проектом межевания, утвержденным № от ДД.ММ.ГГГГ (зу 22).

Решением департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 5 абзаца третьего подпункта 2.3.1 пункта 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Корсаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение мотивировано тем, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Корсаковского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ в газете «Восход» № и на официальном сайте администрации Корсаковского муниципального округа в сети «Интернет» размещено извещение о возможности предоставления в безвозмездное пользование земельного участка и подачи в течение тридцати дней гражданами, заинтересованными в представлении земельного участка, заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем данный земельный участок может быть предоставлен в аренду только по результатам аукциона. Этим же решением Ф.И.О.1 сообщено о его праве на участие в указанном аукционе.

Признавая правомерным отказ Ф.И.О.1 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств отнесения административного истца к определенной категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, лишь при условии, что после проведения регламентированной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры это лицо остается единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Сахалинской области от 10 июля 2015 года № 74-ЗО «Об определении муниципальных образований Сахалинской области, на территории которых допускается предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» установлено, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные на территории Сахалинской области, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование на срок не более шести лет для индивидуального жилищного строительства, в том числе, в муниципальном образовании Корсаковский муниципальный округ Сахалинской области (пункт 1 статьи 1).

При этом, положения Земельного кодекса Российской Федерации не допускают передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления соответствующих публичных процедур, поскольку в ином случае будут нарушены права неопределенного круга лиц на равный доступ к обороту земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе права других граждан, заинтересованных в приобретении прав на заявленный земельный участок.

Так, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Из содержания статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ее положения не конкретизируют вид права, на котором гражданин намерен приобрести земельный участок.

Целью размещения извещения о поступлении заявления о предоставлении земельного участка является информирование граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, о их праве в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Соответственно, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Пунктом 7.1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок.

Таким образом, по смыслу приведенных положений и в целях реализации права граждан на равный доступ к приобретению публичных земельных участков правила статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению в случае подачи гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд независимо от вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок.

Действительно, пунктом 8 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, при которых положения настоящей статьи не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд, в том числе в случае, если у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование, и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Между тем, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого Ф.И.О.1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, является общей нормой для неопределенного круга лиц и не конкретизирует категории граждан, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на предоставление земельных участков для указанных целей в безвозмездное пользование.

При таких данных, поскольку Ф.И.О.1 не подтвердил отнесение его к определенной законом категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, положения пункта 8 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации к возникшим правоотношениям не применяются.

ФИО4 О.1 о возможности предоставления ему в безвозмездное пользование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном понимании норм материального права.

В этой связи оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Корсаковского городского суда от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2026 года.

Председательствующий Д.А. Князева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1