Решение № 12-546/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-546/2019

Дело №12-546/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 21 августа 2019 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Соколова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Лукс» (далее – ООО «Лукс») – генерального директора ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 №78/7-344800-17-ПВ/776/2 от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица

ООО «Лукс», ИНН: <***>, КПП: 781001001, юридический адресу: 196240, <...>, литер А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО5 №78/7-344800-17-ПВ/776/2 от 12 марта 2019 года, ООО «Лукс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Лукс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №78/7-344800-17-ПВ/776/2 от 12 марта 2019 года отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. В обосновании жалобы заявитель указала, что вопреки позиции должностного лица, изложенной в обжалуемом постановлении, указанное правонарушение не является длящимся, в связи с чем, на момент вынесения постановления, истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Лукс» было создано и зарегистрировано 16 марта 2007 года. Согласно кадровым документам в ООО «Лукс» вводились в эксплуатацию следующие рабочие места: генерального директора – с 16 марта 2007 года, менеджера – операциониста (менеджера) - с 15 декабря 2011 года, менеджера по продажам – с 09 января 2013 года, технического менеджера – с 19 мая 2014 года. Таким образом, для заявителя была предусмотрена обязанность по проведению специальной оценки условий труда в срок до 19 марта 2015 года. Срок давности для привлечения ООО «Лукс» к административной ответственности за невыполнение обязанности по проведению специальной оценки условий труда истёк 19 марта 2016 года. Кроме того, в нарушении ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, а указано лишь время его выявления. Также, должностное лицо при назначении наказания ООО «Лукс» в виде штрафа в размере 65 000 рублей никаким образом не мотивировало своё решение, не указало на наличие тех или иных обстоятельств, побудивших назначить наказание именно в таком размере.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Лукс», в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не представил. С учетом того, что материалов достаточно для рассмотрения жалобы, судья считает возможным рассмотреть жалобу заявителя в отсутствие представителя юридического лица ООО «Лукс».

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля было допрошено должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО6 который пояснил, что обжалуемое постановление от 12 марта 2019 года в отношении ООО «Лукс» является законным и обоснованным. Срок привлечения ООО «Лукс» к административной ответственности не истек, поскольку в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данное административное правонарушение носило длящийся характер, было совершенно и выявлено – 12 февраля 2019 года. Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Лукс» указаны время и дата совершения правонарушения – 12 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут. При назначении наказания ООО «Лукс» в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение административного правонарушения впервые, а также то обстоятельство, что невыполнение обязанности по проведению специальной оценки условий труда в течение длительного времени привело к угрозе жизни и здоровью работников. При таких обстоятельствах, Обществу было назначено наказание чуть больше минимального наказания. При этом, к административной ответственности было привлечено только юридическое лицо – ООО «Лукс», а должностное лицо не привлекалось.

Выслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, проверив материалы административного производства и доводы жалобы, суд считает, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО7. от 12 марта 2019 года является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

В силу абзаца 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Закона №426-ФЗ « О специальной оценке условий труда» проводится на всех рабочих местах, за исключением условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями- религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.17 Закона №426 « О специальной оценке условий труда» на вновь образованных рабочих местах специальная оценка условий труда проводится в течение 12 месяцев со дня образования такого рабочего места.

Из материалов дела следует, что 12 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге в ходе осуществления приема деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, выявлено нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права со стороны ООО «Лукс», расположенного по адресу: <...>, литер А, в части нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда, а именно было установлено, что согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы ООО «Лукс» зарегистрировано 16 марта 2007 года. Таким образом, с момента регистрации юридического лица прошло более 12 месяцев, что позволяет сделать вывод о том, что максимальный срок на проведение специальной оценки труда истек, то есть были установлены нарушения требования ст. 212 ТК РФ, ст.17 ФЗ от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Лукс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч..2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Лукс» вынесено правомочным должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями ст.29.7-29.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №78/7-344800-17-ПВ/776/1 от 12 марта 2019 года, декларацией соответствий условий труда от 12.02.2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.02.2019 года и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и доказанности вины ООО «Лукс» в совершении данного правонарушения.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административных правонарушениях №78/7-344800-17-ПВ/776/1 от 12 марта 2019 года, у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлены уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указано дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ООО «Лукс».

Оснований для иной оценки доказательств, а также для прекращения производства по делу, не имеется.

Наказание, назначено ООО «Лукс», в соответствии с требованиями ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает характеру и общественной опасности совершённого правонарушения, и является справедливым.

Нарушений ст.24.1 КоАП РФ при установлении вины ООО «Лукс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление о привлечении ООО «Лукс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ относится к административным правонарушениям за нарушение трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, обнаружение события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, будет являться датой совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае исчисление срока давности привлечения к административной ответственности начинается с 12 февраля 2019 года, то есть с момента выявления Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге нарушений требований трудового законодательства и заканчивается по истечении одного года. При этом вмененное ООО «Лукс» нарушение по существу представляет собой неправомерное бездействие Общества, выраженное в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей по проведению специальной оценки условий труда, возложенных на него законом, и таким образом данное административное правонарушение является длящимся.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения ООО «Лукс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ на момент вынесения постановления от 12 марта 2019 года не истек, в связи с чем, довод жалобы о том, что правонарушение не является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности истек, подлежит отклонению.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом инспекции труда были определены правильно, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО8. №78/7-344800-17-ПВ/776/2 от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лукс» - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «Лукс» – генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Соколова