Решение № 2А-2802/2019 2А-2802/2019~М-2395/2019 М-2395/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-2802/2019

Дело № 2а-2802/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре Аббакумовой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г.Н.Новгорода, указывая на то, что 30.11.2018 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1250 кв.м. (КН №), расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом общей площадью 287,5 кв.м. (КН №). 13.03.2019 он получил от ответчика письмо от 21.01.2019г. № 20-2668/о/4-18, в котором ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по единственному основанию — якобы арендатором земельного участка является ФИО4. Однако такая позиция ответчика является незаконной, т.к. между истцом и ответчиком 03.03.2014г. было подписано дополнительное соглашение к договору аренды спорного земельного участка № 16929/01 от 20.12.2012, согласно которому именно истец является арендатором спорного земельного участка согласно решению Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 23.09.2013г. Доп.соглашение прошло гос.регистрацию 13.03.2014г.

ФИО3 просит признать незаконным отказ администрации г.Н.Новгорода в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от 21.01.2019 в предоставлении ему на праве собственности земельного участка общей площадью 1250 кв.м. (КН №), расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика направить истцу в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по делу проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1250 кв.м. (КН №), расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, по цене 20% от его кадастровой стоимости; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 01.08.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгород, в качестве заинтересованного лица — Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации г.Н.Новгород и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгород ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, заинтересованного лица на основании части 7 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Полномочия администрации города Нижнего Новгорода как органа местного самоуправления в части утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, установлены положениями пп.2.7-2.10 ст.3, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст.11, 11.3, 11.9, 11.10, 39.14, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, Законом Нижегородской области от 23.12.2014г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», Уставом города Нижнего Новгорода (ч.4 ст.43)

Уполномоченным структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, гражданам, заключении договоров купли-продажи, является Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в соответствии с Положением о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 04.12.2017г. № 5866.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен ст.ст.39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи земельного участка в собственность.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома площадью 287,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14)

30.11.2018г. ФИО3 обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1250 кв.м. в собственность за плату на основании п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 21.01.2019г. № 20-2668/0/4-18 ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2018г. арендатором испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, является ФИО4 (л.д.16).

Согласно почтового идентификатора решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка получено ФИО3 13.03.2019г.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из почтового штемпеля на конверте, с данным иском ФИО3 обратился в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода 10.06.2019г., то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Из представленной административным ответчиком выписки из ЕГРН от 07.12.2018г. на земельный участок, испрашиваемый ФИО3, зарегистрировано право аренды за ФИО4, что и послужило основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В силу ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

При наличии полученной от уполномоченного органа - Управления Росреестра по Нижегородской области информации о зарегистрированном праве аренды ФИО4 на испрашиваемый истцом земельный участок, оснований для его предоставления ФИО3 у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 21.01.2019г. в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность за плату по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным, в связи с чем административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от 21.01.2019г. в предоставлении земельного участка в собственность, обязании направить проект договора купли-продажи отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий- подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-2802/2019

Копия верна:

Судья Сормовского районного суда

Г.Н.Новгорода Н.Е.Силонина