Решение № 2А-709/2017 2А-709/2017~М-590/2017 М-590/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-709/2017

Дело №2а-709/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 02 ноября 2017 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе судьи Носковой О.В., при секретаре Сидоровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконными и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязав администрацию возобновить рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (представивший ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №, доверенность 63 АА 4437176 от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные административные требования поддержал и пояснил, что ФИО1 является собственником семенного склада, назначение: нежилое, площадью: 835,6 кв.м. этажность:1, инвентарный №_7 Литера: А, адрес объекта: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 350 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, кадастровый № и собственником склада минеральных удобрений, назначение: материально-технического снабжения и сбыта, площадью: 1039,9 кв.м., этажность:1, инвентарный №_8 Литера: А, адрес объекта: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 450 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, кадастровый №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации муниципального района <адрес> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 1236 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 450 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, кадастровый квартал: № и постановлением № администрации муниципального района <адрес> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1049 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 350 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, кадастровый квартал: № Отказ был мотивирован тем, что схема расположения земельных участков подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (Правилами землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский, утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ., в территориальной зоне Р4-зоне отдыха и туризма, в границах которой образуется земельный участок, не установлен вид разрешенного использования «склад», предельный (минимальный) размер образуемого земельного участка не соответствует определенному градостроительным регламентом предельному (минимальному) размеру земельного участка) и отказано в утверждении схемы расположения земельных участков согласно приложению, основанием для отказа является п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Полагают, что отказы администрации муниципального района <адрес> незаконные и нарушают права заявителя как собственника, имеющего исключительное первоочередное право на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность, поскольку нежилые здания, расположенные на испрашиваемых земельных участках, построены в 1973 г. и в 1980 г., до введения в действие Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский, утвержденные Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в соответствии со ст.39.14 ЗК РФ. В связи с тем, что права ФИО1 нарушены, просит признать незаконными и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена и обязать администрацию муниципального района <адрес> возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и предварительном согласовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов: площадью 1236 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 450 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба», кадастровый квартал: № и площадью 1049 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 350 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, кадастровый квартал: №

Доводы администрации муниципального района Сергиевский считают необоснованными, поскольку из акта инвентаризации имущества СПК «Мордовоселитьбинский» и описи имущества от ДД.ММ.ГГГГ склады, собственником которых является ФИО1, принадлежат колхозу «Мордовоселитьбинский» и расположены на земельном участке, отведенном в соответствии с государственным актом на вечное пользование землей А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ и плана границ земель. Согласно ст.12 ЗК РСФСР 1970 года отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 года земельные участки государственной собственности переданы в собственность колхозов. Согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» районным и внутрихозяйственным комиссиям было поручено произвести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Таким образом, семенной склад и склад минеральных удобрений, принадлежащие ФИО1, находятся на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Данный участок находится за пределами муниципального образования и не относится к муниципальной собственности. Спорный земельный участок в установленном законом порядке в категорию земель поселений не переводился и продолжает оставаться в составе земель сельскохозяйственного назначения СПК «Мордовоселитьбинский». Между тем, в соответствии со ст.4 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. Единый государственный земельный фонд в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из: 1) земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей, 2) земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов). Перевод земель из одной категории, указанной в ст.4 настоящего Кодекса, в другую производится в случае изменения основного целевого назначения этих земель (ст.5 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.). В силу ст.14 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном ст.ст.33-35 настоящего Кодекса и изъятие участков из земель, находящихся в пользовании колхозов, может производиться только с согласия общих собраний членов колхозов, а из земель, находящихся в пользовании совхозов - по согласованию с землепользователями и с соответствующими Министерствами, государственными комитетами РСФСР (ст.35). Соответственно, требования администрации к образуемым земельным участкам в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский, утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ., в территориальной зоне Р4-зоне отдыха и туризма, в границах которой образуется земельный участок, не установлен вид разрешенного использования «склад», предельный (минимальный) размер образуемого земельного участка не соответствует определенному градостроительным регламентом предельному (минимальному) размеру земельного участка принято быть не может. Отказы администрации муниципального района <адрес> незаконные и нарушают права заявителя как собственника, имеющего исключительное первоочередное право на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность, поскольку нежилые здания, расположенные на испрашиваемых земельных участках, построены в 1973 г. и в 1980 г., до введения в действие Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский, утвержденные Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Доказательств перевода спорного земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель сельских населенных пунктов администрация муниципального района <адрес> не представила.

Представитель административного ответчика ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать, пояснив, что согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, находящимися в государственнойсобственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федерального законодательства, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством. Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ). В соответствии со ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительномсогласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган можетобратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании,сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ст.11.9 ЗК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты, порядок применения и порядок внесения в них изменений (п.8 ст.1, ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2, п.5 ч.З ст.33 ГрК РФ изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст.1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч.5 ст.30 ГрК РФ).

Принадлежащие ФИО1 объекты недвижимого имущества-склады (семенной склад и склад минеральных удобрений) расположены на земельном участке, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский (утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) и картой градостроительного зонирования отнесен к зоне Р4 (зона отдыха и туризма). Предельная минимальная площадь земельного участка, расположенного в зоне Р4, составляет 3000 кв.м., в то время, как ФИО1 осуществлял предварительное согласование предоставления земельных участков площадью 1236 кв.м. и 1049 кв.м. Кроме того размещение складов на указанной зоне не основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ни вспомогательными не предусмотрено.

В установленном законом порядке Правила землепользования и застройки до настоящего времени не оспорены, недействительными не признаны. Постановления администрации муниципального района Сергиевский от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № вынесены законно.

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п.8 ст.1, ч.3 ст. 7 ГрК РФ). Следовательно, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ). Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (ч.5, 7 ст.31 ГрК РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (ч.9 ст.31 ГрК РФ), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст.28 ГрК РФ и ч.13 и 14 ст.31 ГрК РФ (ч. 12 ст.31 ГрК РФ).

Заслушав стороны, изучив материалы и доказательства по делу, суд считает, что административный иск необоснован и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решениями и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности за здание склада минеральных удобрений площадью 1039,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, <адрес> и на здание семенного склада площадью 835,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, <адрес>. Данные склады были переданы конкурсному управляющему ФИО4 в качестве погашения задолженности по вознаграждению.

На основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 купил в собственность семенной склад, нежилое, площадью 835,6 кв.м. этажность:1, инвентарный №_7 Литера: А, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 350 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, кадастровый № и склад минеральных удобрений, назначение материально-техническое снабжение и сбыта, площадью 1039,9 кв.м., этажность:1, инвентарный №_8 Литера: А, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 450 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, кадастровый № (л.д.44,62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы свидетельства о государственной регистрации права 63-АЖ № на склад минеральных удобрений и 63-АЖ №238854 на семенной склад (л.д.45, 63).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п.п.2 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ следует, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданину или юридическому лицу необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района Сергиевский с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1236 кв.м. по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 450 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба» и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1049 кв.м. по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 350 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба» (л.д.39-40, 57-58).

К заявлениям представлены технические паспорта на склады и схемы расположения земельных участков.

Постановлением администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 1236 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 450 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба», кадастровый квартал: №

Постановлением администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 1049 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 350 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба», кадастровый квартал: №

Отказы мотивированы тем, что схемы расположения земельных участков подготовлены с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам – Правилами землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в территориальной зоне Р4-зоне отдыха и туризма, в границах которой образуется испрашиваемый земельный участок, не установлен вид разрешенного землепользования «склад», предельный (минимальный) размер образуемого земельного участка не соответствует определенному градостроительным регламентом предельному (минимальному) размеру земельного участка. Основания для отказа п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ.

В ст.11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п.8 ст.39.15 ЗК РФ. В частности п.п.1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес>», в которые были внесены изменения на основании Решения Собрания представителей сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.8 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п.11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу п.1, п.5 ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (ст.85 ЗК РФ).

Установлено, что испрашиваемые земельные участки, на которых расположены склады, согласно Карты градостроительного зонирования сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский и карты градостроительного зонирования села Мордовская Селитьба, расположены в зоне Р4 <адрес>.

Согласно Правил землепользования, Р4 – Зона отдыха и туризма, предназначена для обеспечения правовых условий развития территорий, используемых в целях отдыха и туризма, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что при принятии Правил землепользования и застройки сельского поселения Елшанка, проект планировки проходил процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории суду не представлено.

Представителем административного истца был представлен акт инвентаризации имущества СПК «Мордовскоселитьбенский» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в имущество СПК входили, в том числе зерносклад 1200 кв.м., зерносклад №.

Доводы представителя административного истца, что земельные участки, на которых расположены склады, относятся к землям сельскохозяйственного назначения и продолжают оставаться в составе земель сельскохозяйственного назначения СПК «Мордовскоселитьбинский» суд считает несостоятельными, поскольку никаких доказательств суду не представлено, СПК «Мордовскоселитьбенский» ликвидировано в 2006 году.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированные права на земельные участки, находящиеся по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 350 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба и <адрес>, муниципальный район Сергиевский, в 450 м слева от км 4+300 автодороги Сергиевск-Большая Чесноковка-Мордовская Селитьба, не зарегистрированы.

Доказательств, что земельные участки были закреплены под складами, суду также не представлено.

Принимая во внимание, что земельные участки расположены в составе рекреационных зон, что в силу ст.85 ЗК РФ является запретом для предоставления земельных участков в собственность, суд приходит к выводу, что ФИО1 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков.

Суд считает, что постановления администрации муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, являются законными и обоснованными, и приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемые постановления создают препятствия к осуществлению ФИО1 прав и свобод, нарушают его права и свободы и возлагает на него какую-либо обязанность, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в административном иске к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2017 года.

Председательствующий судья: О.В. Носкова