Решение № 2А-963/2024 2А-963/2024~М-657/2024 А-963/2024 М-657/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-963/2024

Дело №а-963/2024

УИД: 16RS0031-01-2024-001065-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 октября 2024 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алкоторг» к ГУФССП России по Республике Татарстан, Тукаевскому РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Тукаевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО1, судебному приставу-исполнителю Тукаевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО3, ГУФССП России по Республике Татарстан о признании незаконными действий (бездействия) возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алкоторг» (далее по тексту – ООО «Алкоторг») обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконными действия (бездействия) возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указала, что в Тукаевском РОСП ГУФССП России по РТ находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество принадлежащее ФИО4, а именно, на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, путем исполнения решения а пользу ООО «Алкоторг» в сумме 175364,09 рублей.

До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство фактическим, частичным, либо за отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание или иным исполнением не окончено.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Тукаевское РОСП ходатайство о совершении исполнительных действий, направленных на регистрацию объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на данное ходатайство не получено, разумные сроки на регистрацию, подготовку ответа, направление ответа и почтовую пересылку истекли.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ выразившееся в отсутствии организации и контроля за рассмотрением судебным приставом-исполнителем ходатайства ООО «Алкоторг»;

- обязать начальника отделения – старшего судебного пристава устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алкоторг» посредством организации и контроля за рассмотрение судебным приставом-исполнителем ходатайства ООО «Алкоторг», направить постановление о результатах рассмотрения ходатайства в адрес заявителя;

- признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ выразившееся в отсутствии организации и контроля за надлежащей передачей имущества должника на оценку и реализацию;

- обязать начальника отделения – старшего судебного пристава устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алкоторг» посредством организации и контроля за надлежащей передачей имущества должника на оценку и реализацию;

- признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО1, выразившееся в в не вынесении и ненаправлении в адрес заявителя постановления по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Алкоторг» от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 вынести и направить в адрес заявителя постановление по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Алкоторг» от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО1, выразившееся в ненаправлении имущества должника на оценку и реализацию;

- обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 направить имущество должника на оценку, реализацию и уведомить о результатах заявителя.

Представитель административного истца ООО «Алкоторг» в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в нем.

Административные ответчики, привлеченные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с этим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанной статье также приведен перечень исполнительных действий.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что ООО «Алкоторг» является взыскателем по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному в отношении должника ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан, предмет исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество: земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (дело № признано незаконным бездействие Тукаевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившееся в несовершении всех возможных исполнительных действий, непринятии всех возможных мер принудительного исполнения в рамках своей компетенции. На Тукаевское РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения, в рамках исполнительного производства № принять решение по вопросу совершения всех возможных исполнительных действий и принятия всех возможных мер принудительного исполнения в рамках своей компетенции с направлением копий принятых решений в адрес ООО «Алкоторг».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника: объект незавершенного строительства находящегося на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алкоторг» в адрес Тукаевского РОСП ГУФССП по РТ направлено ходатайство о совершении исполнительных действий, направленных на регистрацию имущества, принадлежащего ФИО4 – объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, произвести оценку имущества должника и направить результат оценки в адрес взыскателя, передать имущество на реализацию и вынести соответствующее постановление о передаче имущества должника на реализацию, проинформировать о результатах рассмотрения ходатайства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тукаевского РОСП ФИО1 вынесено постановление об удовлетворении ходатайства, в котором заявителю разъяснено, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о проведении государственной регистрации права собственности, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Росреестр с целью получения обновленной информации по исполнительному производству.

Таким образом, ходатайство рассмотрено по существу в установленные сроки, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат оставлению без удовлетворения.

Как следует из копии ответа Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю ФИО1 разъяснен порядок проведения государственной регистрации.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект незавершенного строительства расположенного на земельном участке не зарегистрировано.

Из административного искового заявления следует, что административным ответчиком в рамках указанного ИП не совершены все исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: не рассмотрено письменное ходатайство, не произведена оценка имущества должника, указанного в решении суда, не вынесены постановления о передаче имущества на реализацию.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В перечисленных выше целях судебный пристав-исполнитель вправе совершать как исполнительные действия (действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе), так и применять меры принудительного исполнения (действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу) (глава 7 Закона об исполнительном производстве).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Принимая решение, суд на основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ), статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 1).

Частью 8 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объект недвижимости по требованию судебного пристава-исполнителя осуществляются в случаях возникновения прав на основании судебного акта или в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Таким образом, процедура государственной регистрации является существенным элементом механизма обращения взыскания на недвижимое имущество и в исполнительном производстве.

Согласно пункту 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исходя из положений частей 1 и 2 статьи 66 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе не только обратиться за государственной регистрацией права собственности должника на имущество в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество, а также принадлежащих ему иных имущественных прав, подлежащих государственной регистрации, но и в судебном порядке оспорить приостановление и отказ в государственной регистрации прав.

В нарушение приведенных положений действующего законодательства, судебным приставом-исполнителем меры, направленные на исполнение вышеперечисленных полномочий по регистрации объекта незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:111101:1514, с целью реализации задач исполнительного производства, не приняты.

Обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Административными ответчиками не представлено надлежащих доказательств в подтверждение отсутствия бездействия в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, не приведено доказательств принятия судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа.

Часть 1 статьи 66 Закона № 229-ФЗ определяет случаи, когда обращение судебного пристава-исполнителя за регистрацией права собственности является его правом, а часть 2 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень случаев, когда судебный пристав-исполнитель обязан обратиться за такой регистрацией в регистрирующий орган.

При этом, конструкция указанной правовой нормы ст. 66 Закона 229-ФЗ принята таким образом, что ч. 2 ст. 66 Закона № 229-ФЗ является специальной, по отношению к части 1 указанной статьи, что предполагает наличие частных случаев, при которых обращение судебного пристава в регистрирующий орган является обязательным.

Положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

Бремя доказывания выполнения требований законодательства возложено на административного ответчика, в связи с чем, суд находит требования административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на Тукаевский РОСП ГУФССП России по РТ обязанность устранить допущенные нарушения в установленном действующим законодательством порядке в рамках его исключительной компетенции, обязав отдел в рамках исполнительного производства принять решение по вопросу совершения всех возможных исполнительных действий и принятия всех возможных мер принудительного исполнения в рамках своей компетенции с направлением копий принятых решений в адрес взыскателя - административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Алкоторг» – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Тукаевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан в рамках исполнительного производства №, выразившееся в несовершении исполнительных действий по регистрации объекта незавершенного строительства находящегося на земельном участке с кадастровым номером №

На судебного пристава-исполнителя возложить обязанность произвести исполнительные действия, направленные на регистрацию объекта незавершенного строительства находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, в рамках указанного исполнительного производства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 17 октября 2024 года.