Решение № 12-193/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-193/2019

№12-193/2019


РЕШЕНИЕ

г.Королёв Московской области29ноября 2019 года

Судья Королёвского городского суда Московской области Ромашин И.В.,

при секретаре Мамедове Э.З.,

с участием представителя МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства»ФИО4 на постановлениео назначении административного наказания № заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства»,ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемо назначении административного наказания № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» привлечено к административной ответственности за то, что прокуратурой г. ФИО1 Московской области с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД по г. ФИО1 УНД ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдений требований противопожарного законодательства на территории объектов МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства», расположенных по адресам: <адрес><адрес>, в ходе которой, были выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- ширина эвакуационного выхода из мансардного этажа здания на наружную лестницу составляет 0,78 м, ширина лестницы и площадки перед выходом составляет 0,9 м;

- ширина площадки между маршами лестницы не соответствует требованиям – составляет 1,26 м при ширине маршей 1,35 м;

- эвакуационный выход из мансардного этажа на наружную металлическую лестницу не соответствует требованиям – в соответствии со ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ не является эвакуационным для других помещений, не смежных с указанным помещением;

- здание не в полном объеме оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. При срабатывании системы оповещения не оповещаются работники учреждения, находящиеся в групповых ячейках и зальных помещениях. Оповещатели в указанных помещениях отсутствуют;

- на подвальном этаже здания в помещениях, оборудованных вытяжкой противодымной вентиляции, не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП7.13130.2013;

- не обеспечено проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

- помещения насосной станции не обеспечены схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства»ФИО4обратилась в Королевский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановленияотменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия вины юридического лица, ссылаясь на то, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть за 5 месяцев) не было возможности исполнить требования предписания надзорного органа, так как для выполнения этих требований нужны финансовые средства. Заявитель несколько раз извещал вышестоящую организацию Комитет образования Администрации г.о. ФИО1 о выделении денежных средств. Также ДД.ММ.ГГГГ нереальный срок для исполнения предписаний в связи с учебным процессом, так как ремонтные работы могут проводиться только в отсутствие детей, то есть в летний период. Заявитель считает, что у него не было вины в том, что предписание надзорного органа не было исполнено в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению заявителя, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, не в полной мере учел то обстоятельство, что заявителем приняты меры по исполнению предписания. Кроме того, как указывает заявитель, в предписании четко не указано как его надо исполнять. Также, здание по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия Московской области, проведение ремонтных работ в котором должно проводиться в соответствии с нормами Федерального законаот 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», и возможно только после получения разрешения Главного управления культурного наследия Московской области. По мнению заявителя, даже при наличии финансовых ресурсов, максимально, что можно сделать для устранения предписания – это расчет пожарных рисков. Для исполнения предписания заявитель проявляет инициативу: провести расчет пожарных рисков. В МБУ ЦБ КО было подано обращение о выделении денежных средств в сумме 350000 рублей для расчета пожарных рисков, но финансирование на данный момент не выделено.

В судебном заседании представитель ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля инспектор отделения НД по объектам особой важности ОНД г.о. ФИО1 ФИО5 пояснил, что прокуратурой <адрес> с привлечением государственного инспектора была проведена проверка в зданиях МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства», расположенных по адресам: <адрес>, в ходе которой был выявлен ряд нарушений. По результатам проведенной проверки было возбуждено дело об административном правонарушении. Данное дело было передано на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору, заместителю начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО3. ФИО3, было вынесено постановление о назначении административного наказания. ………

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, пришел к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьии влечет наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО1 Московской области с привлечением государственного инспектора ОНД по г.о. ФИО1 УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области была проведена проверка в зданиях МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства», расположенных по адресам: <адрес> в ходе которой, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России № 116 от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного заседания: постановлением о назначении административного наказания № за нарушение требований в области пожарной безопасности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении места и времени рассмотрения административного дела от ДД.ММ.ГГГГ;сопроводительным письмом на имя начальника ОНД по г.о. ФИО1 УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении дела об административном правонарушении, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; письмом на имя заведующей МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости ее явки либо уполномоченного представителя к 14 часам 15 минутам ДД.ММ.ГГГГ; учредительными документами МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства».

Все доказательства по делу суд признает допустимыми, относимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для принятия судебного решения.

У суда нет оснований ставить под сомнение постановление о назначении административного наказания, которое вынесено надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ.

Всем доказательствам по делу должностным лицом дана надлежащая оценка по делу и вина МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № 41 «Планета детства» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления суд не находит.

Вместе с тем, суд считает постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно представленным ФИО4 документам, в настоящее время нарушения, указанные в п.п. 6, 7 указанного постановления, устранены в мае 2019 года.

Как усматривается из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным Законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 45 указанного Федерального Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Кроме того, для устранения нарушенийзаведующей МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства»ФИО4 была проявлена инициатива провести расчет пожарных рисков, так ею было подано обращение в МБУ ЦБ КО о выделении денежных средств в сумме 350000 рублей для расчета пожарных рисков.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения, предпринятые действия должностных лиц МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» к устранению всех нарушений, суд полагает, что назначенное МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» наказание в виде 100000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможнымназначить наказание с применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно при наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также учитывая представленные доказательства представителем МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства», об отсутствии наступления негативных последствий, в связи с чем, указанные обстоятельства суд расценивает как исключительные и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 п. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вопреки доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4, 29.10, 30.1. - 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания № заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ – изменить.

За правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ назначить МАДОУ г.о. ФИО1 Детский сад № «Планета детства» наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья И.В. Ромашин