Решение № 2-1453/2018 2-30/2019 2-30/2019(2-1453/2018;)~М-1439/2018 М-1439/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1453/2018

Дело №2-30/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к ФИО1 о возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Иск предъявлен по тем основаниям, что «Комплекс <Данные изъяты>, поставлен на государственную охрану в соответствии с Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.05.1998 №333 в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а также включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Указанный объект культурного наследия находится в собственности ФИО1 Право собственности на объект культурного наследия – двухэтажное здание главного корпуса больницы с подвалом и мансардой, общей площадью 2078,2 м2 - перешло ФИО1 на основании договора купли-продажи №б/н от 06.10.2006, заключенного между <Данные изъяты> и ФИО1 На протяжении длительного времени объект собственником не используется. 20.05.2018 в западном объеме корпуса «А» объекта произошел пожар, в результате которого были частично утрачены крыша, мансардный этаж, междуэтажные перекрытия, стены, перегородки и конструкции лестниц второго этажа, а также нанесен ущерб внутренним конструкциям первого этажа, частично повреждены оконные рамы второго этажа и обшивка стен. Согласно акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия №22-с/р от 21.05.2018 на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс <Данные изъяты>» общее состояние западного объема здания оценивается как аварийное, восточного объема как неудовлетворительное. В нарушение требований ст.47.3 Закона ответчик не содержит принадлежащий ему объект культурного наследия в надлежащем состоянии, что создает угрозу сохранности объекта (вплоть до физической утраты) и влечет утрату им своего значения. Предписание от 22.05.2018 № 2/2018 о незамедлительном обеспечении круглосуточной охраны объекта в целях обеспечения его физической сохранности и предотвращения несанкционированного доступа в здание третьих лиц, проведению до 30.06.2018 года первоочередных работ по сохранению объекта ответчиком не исполнено. В связи с нарушением собственником требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, ссылаясь на ст.ст.47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым собственники обязаны принимать меры по содержанию и сохранению принадлежащих им объектов культурного наследия, истец просит обязать ФИО1 провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс <Данные изъяты>

-незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на объекте культурного наследия регионального значения, в том числе на прилегающей территории, надлежащий охранный режим, обеспечивающий постоянный и непрерывный контроль, препятствующих проникновению третьих лиц на территорию и внутрь объекта;

-незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разборку завалов;

-незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение первоочередных работ по сохранению объекта в составе противоаварийных и консервационных работ на объекте, производимых в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

-в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия и предоставить его на согласование в Управление;

-в срок до 31.12.2020 года провести на объекте культурного наследия полный комплекс ремонтно-реставрационных работ.

В судебных заседаниях представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на иске настаивал по основаниям, в нем изложенным. Пояснил, что ответчик, приобретя в собственность объект культурного наследия, обязан принимать меры по сохранению данного объекта. Просил иск удовлетворить.

Ответчик и его представитель адвокат Русаков А.В. по иску возражали. Пояснили, что меры по сохранению спорного объекта культурного наследия принимались. Здание по периметру и на въезде ограждено бетонными блоками, окна закрыты деревянными щитами, входные двери заперты, приняты на работу смотрители. Проведены работы по консервации, проводились периодические работы по поддержанию кровли в надлежащем состоянии, убирался снег вокруг здания, собирался и удалялся мусор. В течение длительного времени ведется постоянный поиск инвесторов. Полагают, что иск удовлетворению не подлежит, так как охранный режим на объекте поддерживается, оставшийся после пожара мусор не является завалами, незамедлительное проведение противоаварийных и консервационных работ невозможно ввиду отсутствия их утверждения, без разработки научно- проектной документации проведение полного комплекса ремонтных работ является противозаконным, а сведений о наличии лицензий у организаций, которые могут заниматься разработкой такой документации, истцом ответчику представлены не были. Просили в иске отказать. Полагают, что требуемые истцом работы должны осуществляться за счет бюджетных денежных средств, а не за счет ответчика, как физического лица.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (ч.1 ст.15 Закона).

Согласно ч.1 и ч. 4 статьи 40 Закона сохранение объекта культурного наследия –это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 47.3 и пункта 11 статьи 47.6 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязано, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Исходя из положений статьи 11 Закона под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений …физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, осуществление.. физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Судом установлено, что объект недвижимости - Комплекс <Данные изъяты> поставлен на государственную охрану в соответствии с Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.05.1998 №333 в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а также включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ <Номер обезличен>).

14.03.2007 в ЕГРН на основании кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 30.01.2007 и решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16.11.2006, договора купли–продажи б/н от 06.10.2006 зарегистрировано право собственности ФИО1 на здание <Данные изъяты>

С 24.10.2007 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок <Данные изъяты> Здание главного корпуса <Данные изъяты> расположено в пределах указанного земельного участка.

20.05.2018 в здании по адресу: <Адрес обезличен> произошёл пожар.

Из акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия №22-с/р от 21.05.2018 следует, что «Комплекс <Данные изъяты> один из самых крупных сохранившихся в городе ансамблей общественных зданий начала ХХ в. Участок комплекса зданий больницы сестер милосердия расположен в пределах исторической части <Адрес обезличен>, в его юго-западной части, имеет в плане форму прямоугольника меридиональной ориентации со скошенным северо-восточным углом, выходящим к заливу <Данные изъяты>. Корпус «А» играет роль композиционного центра комплекса, являясь его основной постройкой и расположен в северной части территории комплекса. Объемно- пространственную композицию здания образуют различные по широтным размерам объемы, имеющие форму параллелепипедов, завершенные мансардой с вальмовой крышей. Для проветривания подкровельного пространства на крыше устроены слуховые окна. Цокольный и первый этажи возведены из кирпича, стены оштукатурены. Второй этаж рублен из бруса и обшит тесом. Главные фасады с парадными входами в здание обращены на залив <Адрес обезличен>, в сторону города. Юго-восточная торцевая часть корпуса имеет открытые галереи. В результате произошедшего 20.05.2018 в западном объеме корпуса «А» пожара были частично утрачены крыша, мансардный этаж, междуэтажные перекрытия, стены, перегородки и конструкции лестниц второго этажа, нанесен ущерб внутренним конструкциям первого этажа, частично повреждены оконные рамы второго этажа и обшивка стен. Длительное время здание не используется. Общее состояние объекта культурного наследия западного объема оценивается как аварийное, восточного объема как неудовлетворительное. В Акте отражено состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия, оцененное, в большинстве, как неудовлетворительное. По заключению комиссии: 1) необходимо провести следующие первоочередные работы по сохранению культурного наследия регионального значения, с учетом требований действующего законодательства: - разборка завалов; - обеспечение безопасности конструкций, угрожающих обрушением под надзором лиц (а), имеющих (его) лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; - устройство временной консервационной кровли для защиты атмосферных осадков; -закрытие оконных и деревянных проемов деревянными щитами (с возможностью проветривания) для предотвращения несанкционированного доступа в здание третьих лиц; - вывоз мусора с территории объекта; 2) необходимо обеспечить физическую безопасность объекта культурного наследия регионального значения, в том числе его круглосуточную охрану; 3) в срок до 31.10.2018 разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: 4) в срок до 31.12.2019 провести полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

22.05.2018 истцом в адрес ответчика выдано предписание о проведении мероприятий: незамедлительно обеспечить круглосуточную охрану объекта культурного наследия в целях обеспечения его физической сохранности, предотвращения несанкционированного доступа в здание третьих лиц, в срок до 30.06.2018 провести первоочередные работы по сохранению объекта культурного наследия – разборка завалов, обеспечение безопасности конструкций, угрожающих обрушением под надзором лица, имеющего лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, устройство временной консервационной кровли для защиты от атмосферных осадков, закрытие оконных и дверных проемов деревянными щитами (с возможностью проветривания) для предотвращения несанкционированного доступа в здание третьих лиц, вывоз мусора с территории объекта. ФИО1 предложено по истечении каждого установленного предписание срока предоставить истцу информацию о выполнении предписываемых мероприятиях или причинах их невыполнения.

Соответствующей информации ФИО1 истцу не предоставил, но за неисполнение предписания ФИО1 к какой-либо ответственности не привлекался.

Как установлено статьей 45 Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

С учетом вышеприведенных норм суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

При этом, позиция ответчика не может быть принята в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку она не согласуется с доказательствами, имеющимися в деле, а также с требованиями действующего законодательства. Действительно, доводы ответчика о принятии мер по охране территории и здания, о закрытии оконных и дверных проемов были подтверждены показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании при рассмотрении Сортавальским городским судом 2-1083/2018 по иску Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к ФИО1 об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия и земельного участка, на котором он расположен, вместе с тем, поскольку причиной произошедшего 20.05.2018 пожара в здании по адресу: <Адрес обезличен>, стало неосторожное обращение с огнем подростков, проникших вовнутрь здания, суд приходит к выводу, что данные меры являются недостаточными для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что указанный истцом срок исполнения судебного решения является недостаточным, в том числе и с учетом зимнего времени года и погодных условий, и устанавливает иные сроки для его исполнения.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс <Данные изъяты> а именно:

- обеспечить на объекте, в том числе на прилегающей территории, надлежащий охранный режим, обеспечивающий постоянный и непрерывный контроль, препятствующих проникновению третьих лиц на территорию и внутрь объекта – в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу;

-провести работы по разборке завалов – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- провести первоочередные работы по сохранению объекта в составе противоаварийных и консервационных работ на объекте, производимых в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в виде: обеспечения безопасности конструкций, угрожающих обрушением, устройства временной консервационной кровли для защиты от атмосферных осадков, вывоза мусора с территории объекта - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в срок до 01.10.2019 года разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия и предоставить его на согласование в Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия;

- в срок до 01.01.2021 года провести на объекте культурного наследия полный комплекс ремонтно-реставрационных работ.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в бюджет Сортавальского муниципального района в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ратомская Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2019