Решение № 2-574/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-574/2017

Дело № 2-574/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Дмитриева Т.М.,

при секретаре – Аппазове М.Э.,

с участием: истицы – ФИО1,

представителя истицы – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» о признании противоправными действий, отмене протокола о прекращении назначения МСП «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей» от 09 декабря 2016 год, обязании выплатить назначенную, но не полученную ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании противоправными действий, отмене протокола о прекращении назначения МСП «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей» от 09 декабря 2016 год, обязании выплатить назначенную, но не полученную ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка. Заявление мотивировано тем, что истица является матерью троих детей, в соответствии с нормами Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 11-ЗРК/2014 «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Крым» она обратилась 10 ноября 2015 года к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты до достижения сыном ФИО2 возраста 3 лет. Указанная выплата была назначена соответствующим протоколом от 09 декабря 2015 года. Протоколом о прекращении назначения МСП «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей» от 09 декабря 2016 года ФИО1 была прекращена ежемесячная денежная выплата в сумме 9643 рублей с 01 апреля 2016 года по причине превышения величины равной двум с половиной прожиточного минимума в расчете на душу населения. Оспариваемый протокол и действия ответчика по его принятию ФИО1 считает незаконными, нарушающими ее социальные права, в связи с чем она и обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, в его удовлетворении просила отказать, при этом пояснила следующее. ФИО1 состоит на учете в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» и является получателем ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2014 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ЕДВ) на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 10 ноября 2015 года истица обратилась в Департамент с заявлением о назначении ЕДВ, предоставив при этом соответствующий пакет документов. Учитывая сведения о доходах, предоставленные истицей и полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия за расчетный период с 01 августа 2015 года по 31 октября 2015 года (за три месяца перед месяцем обращения), был произведен расчет ЕДВ, согласно которому среднедушевой доход семьи истицы составил <данные изъяты> рублей, что значительно ниже величины, равной двум с половиной прожиточным минимумам в расчете на душу населения з Республике Крым (22707,5 рублей). В связи с этим ФИО1 была назначена ЕДВ с 27 сентября 2015 года по 12 ноября 2015 года в сумме <данные изъяты> рублей, с 13 ноября 2015 года по 27 сентября 2018 года в сумме <данные изъяты> рублей. Семья ФИО1 в период получения ЕДВ приобрела следующее имущество: на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей - средства материнского капитала, которые не учитываются в доходе семьи, и денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, которые являются личными); на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ автомобиль <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска на сумму <данные изъяты> рублей. Таким образом, если при обращении за назначением ЕДВ 10 ноября 2015 года у семьи ФИО1 3. И. среднедушевой доход был меньше двух с половиной прожиточных минимумов на душу населения, то исходя из принципа соизмерения доходов и расходов, в марте 2016 года доходы семьи значительно возросли, о чем свидетельствует приобретение объектов недвижимости. В связи с чем, согласно действующего законодательства, истица до 22 апреля 2016 года должна была уведомить Департамент о данных обстоятельствах. Кроме того, учитывая, что в июне 2016 года семьей истицы был приобретен автомобиль, истица должна была уведомить департамент об этом до 29 июля 2016 года. Однако, данные факты были выявлены департаментом в период рассмотрения поданного истицей 18 ноября 2016 года заявления и приложенного к нему пакета документов для назначения ежемесячного пособия на ребенка. 21 ноября 2016 года ФИО1 предоставила заявление, в котором подтвердила приобретение семьей объектов недвижимости, автомобиля и факт несвоевременного уведомления департамента об обстоятельствах, влияющих на право получения выплат и просила сделать перерасчет ЕДВ. При этом истица не указывала источник получения денежных средств в виде подарка на свадьбу в 2009 году, а напротив просила произвести перерасчет мер социальной поддержки, признавая тем самым, что доходы семьи, позволяющие приобрести объекты недвижимости и автомобиля возросли в период получения ЕДВ. За период с 01 января 2016 года по 31 марта 2016 года был произведен перерасчет ЕДВ, в результате чего среднедушевой доход семьи превысил величину, равную двум с половиной прожиточным минимумам в расчете на душу населения в Республике Крым. В процессе выяснения департаментом обстоятельств, влияющих на выплату ЕДВ, относительно денег, подаренных в 2009 году согласно так называемому Договору дарения денежных средств на свадьбу, не было ни устных, ни письменных пояснений, также, как и не было документального подтверждения указанного факта и только в суд ФИО1 предоставляет Договор дарения денег дочери на свадьбу, что указывает на факт появления документа в связи с судебными разбирательствами. Таким образом, истица утратила право на ЕДВ с 01 апреля 2016 года, в результате чего ей были излишне выплачены денежные средства, которые подлежат возмещению в бюджет, в сумме 81458,99 рублей. Также представитель ответчика пояснила, что Департамент подал иск о взыскании с истицы излишне уплаченной денежной выплаты.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

10 ноября 2015 года ФИО1 обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав его третьим ребенком (т.1 л.д.159-160).

09 декабря 2015 года протоколом о принятии решения о назначении «Ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей» ФИО1 на ФИО2 была назначена выплата с 27 сентября 2015 года по 12 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> копеек; с 13 ноября 2015 года по 27 сентября 2018 года в размере 9474 рубля 00 копеек (т.1 л.д.161).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление-уведомление о приобретении в 2016 году следующего имущества: ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей - средства материнского капитала, которые не учитываются в доходе семьи, и денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, которые являются личными); ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ автомобиль <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.164-167,169).

25 ноября 2016 года МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» направил в адрес истицы письмо о необходимости подтверждения права на получение ею Ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей и предоставлении сведений о доходах всех членов семьи за период с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года (т.1 л.д.180).

Протоколом Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» от 09 декабря 2016 года ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращена по причине превышения величины равной двум с половиной прожиточного минимума в расчете на душу населения (т.1 л.д.177).

ФИО1 было направлено сообщение о прекращении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.181).

В соответствии с ч.1 ст.2 ЗРК от 27 ноября 2014 года № 11-ЗРК/2014 «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Крым» ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года, при условии, что среднедушевой доход семьи таких лиц ниже величины среднедушевого дохода по Республике Крым, определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 вышеназванного ЗРК Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, а также порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Согласно п. 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 525 «Об утверждении Порядка установления нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2014 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей - граждан Российской Федерации, родившихся (усыновленных) в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года включительно, до достижения им (ими) возраста трех лет в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины, равной двум с половиной прожиточным минимумам в расчете на душу населения в Республике Крым, определяемым в соответствии с действующим законодательством.

На основании п.6 ст.3 ЗРК от 27 ноября 2014 года № 11-ЗРК/2014 основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются: достижение ребенком возраста 3 лет; изменение места жительства в связи с выездом лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату, за пределы территории Республики Крым; смерть ребенка, в соответствии с которым возникло право на ежемесячную денежную выплату; предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с п. 6 Совета министров Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 525 величина среднедушевого дохода семьи рассчитывается в соответствии с Порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты, утвержденным Советом министров Республики Крым».

На основании п.7 Постановления Совета министров Республики Крым от 28 июля 2015 года № 435 «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты» Совокупный доход семьи при назначении ежемесячной денежной выплаты рассчитывается в соответствии со статьями 5-12 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» с учетом: видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона Российской Федерации от 05 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Согласно ст.15 вышеуказанного Закона, среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При исчислении общей суммы дохода семьи учитываются все виды доходов, подлежащие налогообложению в соответствии со ст. 208 Налогового кодекса (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ, часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ) (с изм. от 22 июля 2005 г.) (далее - НК РФ), а именно:

дивиденды и проценты, полученные от российской организации, а также проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства в Российской Федерации;

страховые выплаты при наступлении страхового случая, полученные от российской организации и (или) от иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства в Российской Федерации;

доходы, полученные от использования в Российской Федерации авторских или иных смежных прав;

доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, находящегося в Российской Федерации;

доходы от реализации недвижимого имущества, находящегося в Российской Федерации, акций или иных ценных бумаг, прав требования к российской организации или иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства на территории Российской Федерации; иного имущества, находящегося в Российской Федерации и принадлежащего физическому лицу;

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные налогоплательщиком в соответствии с действующим российским законодательством или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства в Российской Федерации;

доходы, полученные от использования любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства, в связи с перевозками в Российскую Федерацию и (или) из Российской Федерации или в ее пределах, а также штрафы и иные санкции за простой (задержку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (выгрузки) в Российской Федерации;

доходы, полученные от использования трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП), линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи, иных средств связи, включая компьютерные сети, на территории Российской Федерации;

иные доходы, получаемые налогоплательщиком в результате осуществления им деятельности в Российской Федерации.

В свою очередь, к доходам, полученным от источников за пределами Российской Федерации, относятся:

дивиденды и проценты, полученные от иностранной организации;

страховые выплаты при наступлении страхового случая, полученные от иностранной организации;

доходы от использования за пределами Российской Федерации авторских или иных смежных прав;

доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, находящегося за пределами Российской Федерации;

доходы от реализации недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации, акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставных капиталах иностранных организаций, прав требования к иностранной организации, иного имущества, находящегося за пределами Российской Федерации;

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия за пределами Российской Федерации;

пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные налогоплательщиком в соответствии с законодательством иностранных государств;

доходы, полученные от использования любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства, а также штрафы и иные санкции за простой (задержку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (выгрузки);

иные доходы, полученные за пределами территории Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных правовых норм, следует, что нуждаемость в государственной социальной помощи в виде социального пособия (малообеспеченность) определяется с учетом трех критериев в совокупности: 1) прожиточного минимума в субъекте РФ; 2) всех доходов и имущества лица; 3) причин нуждаемости, не зависящих от лица. Действующее законодательство не содержит конкретного указания на то, какие причины минимального дохода гражданина можно признать независящими от него, то есть объективными, а доход в виде денежного подарка от родителей к доходам действующим законодательством так же не относится.

Таким образом, дарение денежных средств родителями истицы не может служить источником доходов ее семьи, а покупка дома для семьи из двух родителей и трёх детей с использованием материнского каптала не может свидетельствовать об отсутствии нуждаемости у семьи с 3-мя детьми, общий доход которой меньше прожиточного минимума на территории Республики Крым.

Из представленного в материалы дела договора дарения денег дочери на свадьбу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 подарила своей дочери ФИО6 на свадьбу в качестве подарка деньги в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) долларов США, а соответственно истица приняла (т.1 л.д.4).

Кроме того, согласно приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится по уходу за ребенком (т.1 л.д.25).

Согласно справки о доходах за 2016 год ФИО10, который является супругом истицы, что подтверждается свидетельством о браке (т.1 л.д.14), трудоустроен и за период с января по март 2016 год получил заработную плату в размере <данные изъяты> копеек (т.1 л.д.24).

Довод стороны ответчика о том, что ФИО1 сфальсифицировала доказательства, а именно то, что договор дарения денег на свадьбу является поддельным документом, судом не принимается во внимание, поскольку данный договор никем не оспорен, не признан недействительным.

Таким образом, факт дарения денег на свадьбу не является основанием, не позволяющим назначить истице ежемесячную денежную выплату, поскольку ни Федеральным Законом Российской Федерации от 05 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», ни ЗРК «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам РФ, проживающим в Республике Крым» не регламентировано, что при наличии подаренных на свадьбу денег, не учитываемых при назначении ежемесячной денежной выплаты, заявитель лишается такого права.

Оценивая представленные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, учитывая, что при обращении в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым в заявлении – уведомлении истица указала достоверные сведениям, в ее действиях отсутствовала недобросовестность, ежемесячная денежная было начислена правомерно, суд приходит к выводу о необоснованности прекращения ежемесячных денежных выплат и наличии у истца права на получение установленного приведенным выше законом социального пособия.

Таким образом, учитывая, что выплата пособия прекращена ответчиком с 01 апреля 2016 года, что представителем ответчика подтверждается в возражениях, суд считает установленным, и приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать противоправными действия Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым».

Отменить Протокол о прекращении назначения МСП «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей» от 09 декабря 2016 года, согласно которого ФИО1 прекращена ежемесячная денежная выплата в сумме 9643 (девять тысяч шестьсот сорок шесть) рублей 00 копеек с 01 апреля 2016 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» выплатить ФИО1 назначенную Протоколом о принятии решения о назначении МСП «Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей» от 09 декабря 2015 года, но не полученную ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка с 01 апреля 2016 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года

Судья: подпись