Решение № 2-210/2020 2-210/2020(2-4218/2019;)~М-3806/2019 2-4218/2019 М-3806/2019 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-210/2020

Дело № 2-210/2020

76RS0013-02-2019-003811-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Буруновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения пенсионного органа № от 02.07.2018 года об исключении из специального стажа истца периодов работы с 15.06.1988 года по 04.10.1999 года в Республике Узбекистан в должности <адрес> с 01.04.2010 года по 14.01.2018 года <данные изъяты> в Российской Федерации, об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи».

В судебном заседании ФИО1, представитель ФИО2 требования поддержали и пояснили, что при обращении в пенсионный орган, ФИО1 было отказано во включении в специальный стаж периодов работы в Республике Узбекистан, а также на территории Российской Федерации в должности <данные изъяты> которая включена в Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года (раздел ХХХII «Общие профессии»), а также в Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, Занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 ( раздел ХХХIII позиция 23200000-19756). Период работы в Республике Узбекистан с 1988 года по 1999 год подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Также последующая работа в <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж. Работа в тяжелых условиях также подтверждена проведенной экспертизой условий труда.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 требования не признал и пояснил, что период работы с 01.04.2010 года по 14.01.2018 года в должности <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, поскольку при проведенной проверке условий труда, работа в тяжелых условиях не подтверждена. В части требований о включении в специальный стаж периодов работы в Республике Узбекистан, основания для включения указанных периодов также отсутствуют, поскольку истцом не представлены документы о характере работы, о выполнении работы в определенных условиях, а также выполнения работы в течение полного рабочего дня.

Третье лицо ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» извещенное о дне рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, возражений относительно предмета спора не представило.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 20.03.2019 года обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-фз «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 02.07.2018 года № 106405/18 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 25 лет (23 года 1 месяц 1 день), отсутствием специального стажа 12 лет 6 месяцев (0 лет 0 месяцев 0 дней), из подсчета специального трудового стажа исключены периоды:

- с 15.06.1988 года по 30.11.1989 года - <данные изъяты>

- с 01.12.1989 года по 25.03.1991 года - <данные изъяты>

- с 25.03.1991 года по 02.01.1997 года – <данные изъяты>

- с 02.01.1997 года по 02.03.1998 года – <данные изъяты>

- с 02.03.1998 года по 04.10.1998 года – <данные изъяты>

- с 01.04.2010 года по 31.03.2012 года – <данные изъяты>

- с 01.04.2012 года по 01.10.2014 года – <данные изъяты>

- с 02.10.2014 года по 14.01.2018 года – <данные изъяты>

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-фз «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и их страховой стаж составил не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О Списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, на основании каких нормативных документов осуществляется определение стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, в частности согласно п.п. «б» п.1 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для установления периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года (далее Список № 2 от 22.08.1956 года № 1173)

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей, показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (далее Список от 26.01.1991 г. № 10).

В отношении периода работы ФИО1 с 01.12.1989 года по 31.12.1991 года в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> суд приходит к выводу, о необоснованном исключении пенсионным органом указанных периодов из специального страхового стажа по следующим основаниям.

Списком N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 в разделе ХХХП "Общие профессии" предусмотрены "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные". Каких-либо требований относительно характера выполняемых работ в соответствующих должностях данный перечень не содержит, как не содержит и требований относительно вида выполняемой сварки, полной занятости при выполнении указанных работ.

Согласно разделу ХХХШ "Общие профессии" Списка N 2 от 26 января 1991 г. N 10 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются: газосварщики, электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Таким образом, только с 01.01.1992 года определены дополнительные условия для включения в специальный стаж периодов работы в должности <данные изъяты> и необходимость подтверждения характера работы и полного рабочего дня.

Также исходя из положений письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., усматривается, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавший до 01.01.1992 г., рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Учитывая изложенное, а также то, что право на досрочное назначение пенсии законодатель связывает не с наименованием должности, а с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, указанные периоды работы ФИО1 в должности <данные изъяты> с 01.12.1989 года по 31.12.1991 года подлежат зачету в специальный стаж.

Вместе с тем, период работы в должности <данные изъяты> с 15.06.1988 года по 30.11.1989 года не подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно п. 8 разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 29, период начального профессионального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие), выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей. Время начального профессионального обучения на рабочих местах профессиям, которые прямо предусмотрены Списками, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается. Аналогичное положение закреплено в п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Период работы ФИО1 с 01.01.1992 года по 13.03.1992 года в должности <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, поскольку с учетом изменения требований пенсионного законодательства, с указанной даты необходимо подтверждения характера условий труда и полной занятости при выполнении указанной работы, подтверждающих документов истцом не представлено.

Последующий период работы ФИО1 в Республике Узбекистан с 13.03.1992 года по 04.10.1999 года <данные изъяты> не подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Таким образом, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Документы, подтверждающие, что работа ФИО1 в Республике Узбекистан в указанные периоды и в должности, отраженной в трудовой книжке, давала право на досрочную страховую пенсию по законодательству Республики Узбекистан в материалы гражданского дела не представлены, в связи с чем, отсутствуют основания для включения в специальный стаж истца периода работы с 13.03.1992 года по 04.10.1999 года.

Период работы истца ФИО1 с 01.04.2010 года по 31.03.2012 года – <данные изъяты>, с 21.11.2017 года по 14.01.2018 года – <данные изъяты> в <данные изъяты> также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку достаточных и допустимых доказательств подтверждающих льготный характер выполняемой работы в материалы дела не представлено.

Работодателем указанный период работы не отражен как льготный стаж согласно Списка № 2 от 26.01.1991 года № 1, наименование должности в трудовой книжке не соответствует наименованию должности, поименованной в разделе ХХХШ "Общие профессии" (позиции 23200000-19756, 23200000-19905, 23200000-19906), показания свидетелей не могут являться допустимыми доказательствами, подтверждающим характер выполняемой работы, а также полную занятость истца по профессии, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в спорные периоды, что прямо предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вместе с тем, суд приходит к выводу, о возможности включения в специальный страховой стаж периода работы истца с 01.04.2012 года по 01.10.2014 года в должности <данные изъяты> с 02.10.2014 года по 20.11.2017 года в должности <данные изъяты>

Согласно представленным документам, в том числе картам проведения аттестации рабочего места по условиям труда газосварщика от 02.10.2013 года, проведенного ООО «Центр санитарного и метрологического контроля», письменного заключения государственной экспертизы условий труда о фактических условиях труда работника № 06-ФУ/2020 Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области характер выполняемой работы ФИО1 с 02.10.2013 года по 01.10.2014 года согласно представленным документам соответствует характеру работы, указанному в Списке № 2 раздел ХХХIII «Общие профессии» код 23200000-11620 газосварщики, при этом не исключается работа в таких же условиях в период времени с 01.04.2012 года по 01.10.1993 года.

Также из заключения государственной экспертизы условий труда установлено, что в период с 02.10.2014 года по 12.01.2018 года наименование должности ФИО1 при реорганизации предприятия в <данные изъяты> не изменилось, установлен факт работы в указанной профессии полный рабочий день исходя из табелей учета отработанного времени и расчетных листков.

Аттестация рабочего места ФИО1 по условиям труда от 02.10.2013 года, проведена в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 года № 342н.

Согласно пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренные частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» отсутствовали.

Также в силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» при реорганизации юридического лица, не повлекших за собой наступления оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренных пунктами 3 - 5 и 7 части 1 настоящей статьи, внеплановая специальная оценка условий труда может не проводиться.

Таким образом, поскольку результаты аттестации рабочего места ФИО1 по условиям труда от 02.10.2013 года являлись действительными, в том числе и при реорганизации <данные изъяты> путем присоединения к <данные изъяты> рабочее место и должность ФИО1 не изменялись, то период работы истца с 02.10.2014 года по 20.11.2017 года (до даты проведения очередной специальной оценки условий труда – 21.11.2017 года) подлежат включению в специальный стаж.

Вместе с тем, учитывая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган 20.03.2018 года (30.03.2018 года – достиг возраста 55 лет), у истца отсутствовала совокупность условий для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку отсутствовал страховой стаж 25 лет (23 года 1 месяц 1 день), специальный стаж, с учетом включения части оспариваемых периодов составил более 6 лет и 3 месяцев, что предоставляло право на назначение досрочной страховой пенсии при достижении возраста 58 лет, ФИО1 на момент обращения с заявлением в пенсионный орган, так и на дату рассмотрения дела судом, не достиг возраста 58 лет, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 02 июля 2018 года № в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периодов работы – незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 01.12.1989 года по 25.03.1991 года – <данные изъяты>

- с 25.03.1991 года по 31 декабря 1991 года – <данные изъяты>,

- с 01.04.2012 года по 01.10.2014 года в должности <данные изъяты>

- с 02.10.2014 года по 20.11.2017 года в должности <данные изъяты>

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 08 июля 2020 года

Судья Альштадт С.Н.