Решение № 2-2904/2019 2-2904/2019~М-2985/2019 М-2985/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-2904/2019

Дело {Номер}

{Номер}


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

{Дата} г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Микишева А.Ю.,

при секретаре Пешниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кирова о признании незаконными результатов проведенной проверки от {Дата}., распоряжений Администрации города Кирова от {Дата}., возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о признании незаконными результатов проведенной проверки от {Дата}., распоряжений Администрации города Кирова от {Дата}., возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить денежные средства. В обоснование требований указано, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком. Занимаемая должность – ведущий специалист, юрисконсульт отдела административно-правовой работы правового департамента. В соответствии с распоряжением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} в отношении истца проведена проверка соблюдения ограничения и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от {Дата} № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами РФ и Кировской области, за период работы с {Дата} по {Дата}. Проверка проводилась на основании письма департамента образования администрации города Кирова от {Дата} № {Номер}, согласно которому у истца усматривался конфликт интересов в ситуации, связанной с подачей административного иска ФИО2 (супругой истца) к департаменту образования. По результатам проверки в отношении истца выявлена угроза возникновения конфликта интересов, о которой истец не сообщил работодателю. Данное заключение явилось основанием для издания в отношении истца распоряжения администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-л, согласно которому за несоблюдение законодательства по противодействию коррупции истцу снижено ежемесячное денежное поощрение за {Дата} года. Следствием указанного заключения также явилось издание в отношении истца распоряжения администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-л, согласно которому истцу снижен размер премии за {Дата} года.

Истец полагает заключение неправильным, поскольку оснований для предотвращения конфликта интересов не имелось. Истец не является и не являлся представителем департамента образования в судебном процессе, какими-либо полномочиями от департамента образования не наделен. Полагает, что также не имелось угрозы возникновения конфликта интересов, поскольку администрация города Кирова к участию в деле по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту образования не привлекалась.

На основании изложенного и с учетом уточнений просит признать незаконным результаты проведенной в отношении ФИО1 проверки от {Дата}; признать незаконным распоряжение администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-л «о выплате ежемесячного денежного поощрения» в отношении истца; признать незаконным распоряжение администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-л «О премировании за выполнение особо важных и сложных заданий» в отношении истца; обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить истцу незаконно уменьшенную сумму оплаты труда в размере 6668,92 руб.

Истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме, суду пояснил, что конфликта интересов и возможности возникновения конфликта интересов не имелось, работодатель незаконно снизил ЕДП и квартальную премию.

Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что по результатам проверки в адрес руководителя направлена докладная записка, в которой указано «рекомендовать» снизить ЕДВ в связи с нарушением законодательства и предупредить о возможности в дальнейшем к привлечению к дисциплинарной ответственности. Распоряжение от {Дата} издано в соответствии с положением о выплате единовременного денежного поощрения с учетом п.6.1. Представление начальника правового департамента не являлось предметом рассмотрения в суде. Ежеквартальная премия истцу выплачена в размере 55% с учетом результатов работы истца. Полагает, что оспариваемые распоряжения администрации города Кирова не влекут нарушения прав истца.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Установлено, что {Дата} с истцом заключен трудовой договор {Номер}, по условиям которого ФИО1 назначен на должность муниципальной службы ведущим специалистом, юрисконсультом отдела административно-правовой работы правового департамента (л.д.6-7).

Согласно п.6.3.2 трудового договора работник обязан исполнять свои функции и должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностные обязанности ведущего специалиста, юрисконсульта отдела административно-правовой работы правового департамента (далее - ведущий специалист) утверждены начальником правового департамента, с должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен.

Согласно пункту 3.2.1 должностной инструкции ведущего специалиста в рамках выполнении задачи «Правовое обеспечение защиты прав и законных интересов муниципального образования «Город Киров», администрации города Кирова, ее должностных лиц, в том числе в судебных и иных органах ведущий специалист по поручению начальника Отдела готовит исковые заявления, административные исковые заявления, отзывы на исковые заявления, заявления, ходатайства и иные процессуальные документы, направляет их в судебные органы, принимает участие в судебных заседаниях при рассмотрении в судебном порядке дел, затрагивающих права и законные интересы администрации города, ее должностных лиц.

{Дата} заместителю главы администрации, председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Кирова и урегулированию конфликта интересов ФИО4 поступило письмо от начальника департамента образования ФИО5, в котором сообщалось о наличии конфликта интересов у ФИО1 (л.д.8).

Распоряжением главы администрации города Кирова {Номер} от {Дата} назначено проведение проверки в отношении ФИО1 за период с {Дата} по {Дата} (л.д.9). С распоряжением истец ознакомлен {Дата}.

{Дата} от истца в Управление муниципальной службы и кадров поданы пояснения (л.д.10).

{Дата} по результатам проверки Управлением муниципальной службы и кадров в адрес и.о.главы администрации города Кирова направлена докладная записка, согласно которой установлено, что ФИО1 знал, что его супругой в суд направлено исковое заявление на бездействие департамента образования, являющегося отраслевым органом администрации города Кирова, а также жалоба на решение суда, указан его номер телефона для связи с судом, и не исполнил обязанность, установленную антикоррупционным законодательством, по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности.

Рекомендовано применить к ФИО1 за несоблюдение законодательства по противодействию коррупции, в том числе запретов на муниципальной службе, а также требований по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомления о возникновении личной заинтересованности, меры ответственности в виде снижения ЕДП за август 2019 года и предупредить о дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции.

Распоряжением администрации города Кирова {Номер}-л от {Дата} «О выплате ежемесячного денежного поощрения» на основании представления руководителя за несоблюдение законодательства по противодействию коррупции ФИО1 снижено ежемесячное денежное поощрение за август 2019 года до 10% должностного оклада с учетом фактически отработанного времени (л.д.11).

Распоряжением администрации города Кирова {Номер}-л от {Дата} «О премии за выполнение особо важных и сложных заданий» снижен размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 квартал до 55% должностного оклада с учетом фактически отработанного времени (л.д.12).

Из объяснений представителя ответчика следует, что размер квартальной премии истцу снижен исключительно с учетом результатов его работы. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от {Дата} № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также ч.1 ст.12 Федерального закона от {Дата} №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Положением о порядке уведомления муниципальными служащими администрации г.Кирова о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного распоряжением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} - муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Пунктом {Дата} трудового договора на работника возложена обязанность письменно сообщать своему непосредственному руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая привела или может привести к конфликту интересов, как только ему станет известно об этом, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта: непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение с муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом от {Дата} № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона РФ от {Дата} №273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы истца об отсутствии конфликта интересов и возможности возникновения конфликта интересов не нашли подтверждения в судебном заседании. Более того, в ходе слушания дела истец неоднократно давал противоречивые показания.

Установлено, что по результатам проверки составлена докладная записка, обжалование которой действующим законодательством не предусмотрено. Представление руководителя в отношении ФИО1 не являлось предметом рассмотрения в суде, не отменено.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации города Кирова {Номер}-л от {Дата} «О выплате ежемесячного денежного поощрения», принятое с учетом результатов проверки и на основании представления руководителя за несоблюдение законодательства по противодействию коррупции, является законным и обоснованным.

Положением о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим муниципального образования «Город Киров», утвержденным распоряжением главы города Кирова от {Дата} {Номер}, установлено, что премия является составной частью денежного содержания муниципального служащего и выплачивается в размере до 60% должностного оклада.

Для выплаты данной премии установлены соответствующие критерии:

- подготовлены ответы на особо сложные обращения граждан;

- подготовлен обзор законодательства;

- обеспечена защита интересов и удовлетворены иски в пользу администрации города в суде по особо сложным делам;

- проведена правовая экспертиза муниципальных правовых актов.

Размер премии рассчитывается в соответствии с результатом выполнения указанных критериев работником, является мерой поощрения.

Пунктом 9 трудового договора работнику установлено денежное содержание, которое состоит, в том числе из премии за выполнение особо важных и сложных заданий (ежеквартально до 60%).

Таким образом, премия за выполнение особо важных и сложных заданий является составной частью денежного содержания, но ее размер варьируется в пределах установленных соглашением сторон 60% и зависит от качества выполненной муниципальным служащим работы.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила, что ведущим специалистом ФИО1, за 3 квартал 2019 года не были подготовлены ответы на особо сложные обращения граждан (о чем свидетельствует список поручений из системы электронного документооборота), обзор законодательства не составлялся (данная обязанность возложена в соответствии с должностной инструкцией на заместителя начальника правового департамента администрации города Кирова), интересы администрации города Кирова в судах по особо сложным делам не представлял. Данные факты истец не оспаривал.

Оснований для признания распоряжения администрации города Кирова {Номер}-л от {Дата} «О премии за выполнение особо важных и сложных заданий»

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска, поскольку нарушений трудовых прав истца не установлено.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Микишев А.Ю.

Решение суда в окончательной форме принято {Дата}.