Решение № 2372/2025 2-372/2025 2-372/2025~М-381/2025 М-381/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2372/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-372/2025

УИД 43RS0018-01-2025-000773-66

01 декабря 2025 года г. Котельнич

Резолютивная часть объявлена 01.12.2025.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2025.

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Долгорукова К.С.,

при секретаре Ежовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2372/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000773-66) по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Кировской области к ООО «Базис-1» о понуждении к исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – истец, ГЖИ Кировской области) обратилась в суд исковым заявлением к ООО «Базис-1» о понуждении к исполнению предписания. В обоснование требований указали, что в ГЖИ Кировской области поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Базис-1». По фактам, изложенным в обращении гражданина, ГЖИ Кировской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого составлен акт инспекционного визита от <дд.мм.гггг><№>, выдано предписание от <дд.мм.гггг><№> об устранении выявленных нарушений в отношении общего имущества многоквартирного дома (далее –МКД) по вышеуказанному адресу, а именно:

- организовать наблюдение за трещинами на стенах фасада МКД;

- выполнить работы по ремонту кровельного покрытия МКД в местах повреждений;

- закрыть распределительную коробку в подъезде <№>, выполнить работы по изоляции проводов;

- выполнить работы по ремонту отмостки МКД;

- выполнить работы по ремонту лестницы входа в подвальное помещение,

срок исполнения предписания до <дд.мм.гггг>.

В указанный срок ООО «Базис-1» направило отчёт об исполнении, вместе с тем, представленный отчёт не свидетельствовал о достаточности принятых обществом мерах, работы по ремонту кровельного покрытия в местах повреждения, по ремонту отмостки и ремонту лестницы входа в подвальное помещение не выполнены.

Указанные сведения послужили основанием для проведения повторного контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого составлен акт инспекционного визита от <дд.мм.гггг><№> и выдано предписание от <дд.мм.гггг><№> об устранении выявленных нарушений в отношении общего имущества МКД по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить работы по ремонту кровельного покрытия МКД в местах повреждений;

- выполнить работы по ремонту отмостки МКД;

- выполнить работы по ремонту лестницы входа в подвальное помещение.

Поскольку указанное предписание ответчиком не исполнено, ГЖИ Кировской области обратилась с иском в суд к ООО «Базис-1», в котором изначально просила возложить на ООО «Базис 1» обязанность исполнить немедленно, с момента вступления решения суда в законную силу, предписания ГЖИ Кировской области от <дд.мм.гггг><№> по МКД, расположенному по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить работы по ремонту кровельного покрытия МКД в местах повреждений;

- выполнить работы по ремонту отмостки МКД;

- выполнить работы по ремонту лестницы входа в подвальное помещение.

Определением суда от <дд.мм.гггг> производство по делу в части требований о возложении на ООО «Базис 1» обязанности исполнить немедленно с момента вступления решения суда в законную силу предписания ГЖИ Кировской области от <дд.мм.гггг><№> по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ремонту кровельного покрытия многоквартирного дома в местах повреждений; выполнить работы по ремонту лестницы входа в подвальное помещение, в связи с отказом истца от иска прекращено.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, с учётом уточнений просили возложить на ООО «Базис 1» обязанность исполнить немедленно с момента вступления решения суда в законную силу предписания ГЖИ Кировской области от <дд.мм.гггг><№> по МКД, расположенному по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ремонту отмостки многоквартирного дома со стороны правого фасада и уличного фасада, произведя очистку отмостки от травы и грунта, обеспечивая беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от отмостки.

В судебное заседание представитель ГЖИ Кировской области не явился, направили дополнения к иску, в котором со ссылкой на пп. 2.6.2 Правил <№> просили удовлетворить уточнённые исковые требования. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.

Представитель ответчика ООО «Базис-1» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменную позицию, в которой, ссылаясь на выводы эксперта, изложенные в экспертном заключении от <дд.мм.гггг><№>, указал, что работы по ремонту отмостки относятся к работам по капитальному ремонту и не могут быть проведены в рамках работ по содержанию общего имущества МКД, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседание, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в отзыве по делу указали, что ремонт фундамента спорного МКД согласно Областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области, утверждённой Постановлением Правительства Кировской области от <дд.мм.гггг><№>, должен был быть проведён в <дд.мм.гггг>. С целью обеспечения проведения капитального ремонта Фондом неоднократно осуществлялось заявки на проведение электронных аукционов по отбору подрядчика, однако указанные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от подрядных организаций. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает безусловную обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в минимальный перечень, вне зависимости от обязательств третьих лиц в отношении такого имущества, а в определённых случаях – незамедлительно. Кроме того, общим собранием собственников МКД адресу: <адрес>, <дд.мм.гггг> принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте. Протокол общего собрания поступил в Фонд <дд.мм.гггг>, владельцем специального счета выбрано ОО «Базис-1». В силу положений ст. 173 ЖК РФ, ст. 7 Закона Кировской области от <дд.мм.гггг><№>-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» указанное решение общего собрания вступает в силу через 6 месяцев после получения Фондом решения общего собрания собственников помещений в МКД и у Фонда имеется обязанность в течение 5 дней после вступления в силу указанного решения перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счёт. При указанных обстоятельствах Фонд не обязан и не вправе обеспечивать проведение работ, указанных в исковом заявлении, в связи с чем, полагает исковые требования ГЖИ Кировской области к ООО «Базис-1» подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А. и Б., в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие.

Третьи лица – собственники жилых помещений в спорном МКД ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В., ФИО23, ФИО24, ФИО25, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Г., ФИО26, ФИО27, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних С. и Р., ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявили.

Из материалов дела следует, что на основании договора <№> от <дд.мм.гггг> управление МКД по адресу <адрес>, осуществляет ООО «Базис-1» (т.1 л.д.175-179).

<дд.мм.гггг> в ходе проведения инспекционного визита в рамках осуществления регионального лицензионного контроля в отношении ООО «Базис-1» при осмотре общего имущества МКД по адресу <адрес>, должностным лицом ГЖИ Кировской области установлено, в т.ч.: «повреждение, частичное отсутствие отмостки», что было отражено в протоколе осмотра от <дд.мм.гггг>, являющемуся приложением к акту инспекционного визита от <дд.мм.гггг><№> (т.1 л.д.20 об.-21).

Согласно акту <№> от <дд.мм.гггг> по результатам инспекционного визита, проведённого <дд.мм.гггг> в период с 09 час. 00 мин по 16 час. 00 мин., было установлено в т.ч. (т.1 л.д.15 об.-20):

«нарушение требований п. 4.1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно: Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой повреждённых мест и подсыпкой песком»;

«нарушение требований п. 4.8.10 Правил № 170, а именно: Входные крыльца должны отвечать требованиям: не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами»;

«нарушение требований п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290), а именно: Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности»;

По результатам контрольных мероприятий должностным лицом ГЖИ Кировской области было вынесено предписание <№> об устранении выявленных нарушений от <дд.мм.гггг>, согласно которому ООО «Базис-1» в срок до <дд.мм.гггг> предписывалось в т.ч. выполнить работы по ремонту отмостки МКД и до <дд.мм.гггг> представить в адрес ГЖИ Кировской области отчёт о выполненных мероприятиях с приложением подтверждающих документов (т.1 л.д.21 об. – 22).

Вышеуказанные акт и предписание ГЖИ Кировской области были получены ООО «Базис-1» <дд.мм.гггг> (т.1 л.д.45-46).

В письме от <дд.мм.гггг><№> о результатах исполнения предписания ГЖИ Кировской области <№> об устранении выявленных нарушений от <дд.мм.гггг> директор ООО «Базис-1» указывал, что проведение текущего ремонта отмостки нецелесообразно, так как требуется капитальный ремонт отмостки в связи с её отсутствием с торцов и главного фасада МКД (т.1 л.д.46 об.-47).

В письме от <дд.мм.гггг><№> директор ООО «Базис-1» вновь указывает, что для ремонта отмостки необходимо проведение капитального ремонта. Между тем, дом по адресу <адрес>, включён в Краткосрочный план реализации областной программы на <дд.мм.гггг> «Капитальный ремонт общего имущества МКД Кировской области». Кроме того, в силу п. 18 Правил № 491 текущий ремонт общего имущества проводиться по решению общего собрания собственников помещений (т.1 л.д.95).

Согласно акту документарной проверки <№> от <дд.мм.гггг> информация, указанная в отчёте не свидетельствует о достаточности предпринятых мер, работы по ремонту отмостки МКД не выполнены (т.1 л.д.89 об.-92).

По результатам повторных контрольных мероприятий выдано предписание <№> об устранении выявленных нарушений от <дд.мм.гггг>, согласно которому ООО «Базис-1» в срок до <дд.мм.гггг> предписывалось, в т.ч. выполнить работы по ремонту отмостки МКД и до <дд.мм.гггг> представить в адрес ГЖИ Кировской области отчёт о выполненных мероприятиях с приложением фото и видеоматериалов (т.1 л.д.92 об. – 93

<дд.мм.гггг> директором ООО «Базис-1» в адрес ГЖИ Кировской области направлено ходатайство <№> и <№> о продлении срока исполнения предписания <№> от <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг>, в т.ч. в части проведение работ по ремонту отмостки, поскольку проведение указанных работ в условиях низкой температуры без нарушения технологии работ не представляется возможным (т.1 л.д.118 об., 119).

В письме от <дд.мм.гггг><№> директор ООО «Базис-1» сообщает, что общим собрание собственников помещений от <дд.мм.гггг> принято решение об отказе в проведении работ по текущему ремонту отмостки за счёт денежных средств на содержание общего имущества. Срок эксплуатации отмостки истёк, техническое состояние предусматривает капитальный ремонт с полным восстановлением отмостки. Кроме того, выполнение данных работ целесообразно после окончание зимнего периода (т.1 л.д.116 об-117)

Согласно акту документарной проверки <№> от <дд.мм.гггг>, в представленной по запросу ГЖИ Кировской области документации, документов, подтверждающих выполнение работ по ремонту отмостки, в отчёте отсутствуют (т.1 л.д.107 об.-109)

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от <дд.мм.гггг><№> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным <...> КоАП РФ, в отношении директора ООО «Базис-1» Е., прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (т.1 л.д.157-140, 160-163).

Поскольку предписания ГЖИ Кировской области <№> от <дд.мм.гггг> в установленный срок не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором изначально просил суд возложить на ООО «Базис 1» обязанность исполнить немедленно с момента вступления решения суда в законную силу предписания ГЖИ Кировской области от <дд.мм.гггг><№> по МКД, расположенному по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить работы по ремонту кровельного покрытия МКД в местах повреждений;

- выполнить работы по ремонту отмостки МКД;

- выполнить работы по ремонту лестницы входа в подвальное помещение.

Определением суда от <дд.мм.гггг> производство по делу в части требований о возложении на ООО «Базис 1» обязанности исполнить немедленно с момента вступления решения суда в законную силу предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от <дд.мм.гггг><№> по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ремонту кровельного покрытия многоквартирного дома в местах повреждений; - выполнить работы по ремонту лестницы входа в подвальное помещение, в связи с отказом истца от иска прекращено.

Поскольку изначально представитель истца не мог пояснить какие именно работы должен произвести ответчик для исполнения предписания, а так же для определения их перечня, объёма и разрешения вопроса о том к какому виду работ относятся работы, необходимые для восстановления функционального состояния отмостки у спорного МКД, по ходатайству ответчика судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «ФАС «Консультант» (т.3 л.д.44-47).

Согласно заключению эксперта <№> от <дд.мм.гггг>, при проведении экспертизы установлено следующее: со стороны двора отмостка в удовлетворительном состоянии; со стороны правого торца присутствуют частичные элементы отмостки, в месте расположения отмостки выявлено наличие травы и грунта; со стороны уличного фасада выявлены участки незаросшей отмостки, на которых имеются трещины; стороны уличного фасада выявлены участки, покрытые грунтом и заросшие травой; со стороны левого фасада имеется часть отмостки в удовлетворительном состоянии в районе газовой трубы, на иных участках отмостка отсутствует, имеется трава; требуется провести ремонтно-восстановительных работ на более 50 % площади отмостки.

Для восстановления разрушенной отмостки многоквартирного дома по адресу: <адрес>, введённого в эксплуатацию в <дд.мм.гггг>, со стороны: правого фасада (северо-западного фасада – со стороны проезда во дворы домов <№> и <№> с улицы <адрес>); уличного фасада (юго-западного фасада – со стороны улицы <адрес>); левого фасада (юго-восточного фасада – со стороны улицы <адрес>) требуется выполнить по предварительно разработанному проекту (локальному сметному расчёту) следующие работы: снятие грунта вручную (лопатами); демонтаж оставшихся разрушенных фрагментов бетонной отмостки с погрузкой, перевозкой и утилизацией; выравнивание грунта вручную под песчаное основание; устройство песчаного основания с трамбованием песчаного слоя бензиновой виброплитой; устройство слоя щебня с уплотнением; укладка геотекстиля по слою щебня; устройства сетчатого армирования, предпочтительно из арматуры АIII (с рифленой поверхностью), связанной по месту; устройство бетонного слоя толщиной от 10 до 15 см с учётом обеспечения необходимого уклона от здания – ближе к цоколю здания толщиной бетонного слоя 15 см, на краю отмостки нормированной шириной 1,2 м толщиной бетонного слоя 10 см. При этом целесообразнее использовать бетон марки М200 (В15) заводского изготовления на гранитном щебне. Работы выполнить только в тёплый период времени года; обеспечение должного ухода за бетоном в течение, как минимум, первой недели; подсыпка грунта с планировкой для обеспечения отвода воды от отмостки. Работы по восстановлению разрушенных участков долей не менее 2/3 объёма отмостки (однозначно более 50 %) многоквартирного дома по адресу: <адрес>, введённого в эксплуатацию в <дд.мм.гггг>, относятся к капитальному ремонту (т.3 л.д.90-171).

При этом, как указал эксперт, в рассматриваемом случае отмостка не просела, а давно разрушилась, поэтому её, как строительной конструкции, обеспечивающей предусмотренную функцию по отводу дождевых и талых вод от стен и фундамента здания, уже нет, следовательно, её нельзя отремонтировать, но её можно восстановить заново и полностью. Ремонт отмостки вдоль трёх фасадов МКД <№> по <адрес> в связи с большим объёмом (не менее 2/3 доли от всей площади отмостки) и высокой стоимостью надлежащим образом проведённых работ по устройству отмостки в полном соответствии со строительными регламентами не относится к текущему ремонту. Данные работы однозначно относятся к капитальному ремонту.

При этом, сразу после выполнения восстановления отмостки необходимо выполнить работы по планировке территории около отмостки с отводом воды от отмостки.

В рассматриваемом случае восстановление отмостки производится не с целью: предупреждения преждевременного износа, поскольку износ отмостки уже максимальный и её необходимо выполнить вновь; поддержания эксплуатационных показателей, поскольку эксплуатационные свойства отмостки уже не могут выполняться; устранения повреждений, поскольку невозможно устранить имеющиеся повреждения отмостки, в отмостку необходимо выполнить вновь в полном объёме; поддержания работоспособности, поскольку отмостка уже находится в неработоспособном техническом состоянии, а с целью восстановление отмостки посредством её замены, т.е. капитальный ремонт.

Фактически собственники, несмотря на регулярные оплаты в Фонд капитального ремонта, при отнесении работ по восстановлению отмостки к текущему ремонту будут вынуждены ещё производить оплату за текущий ремонт отмостки из расчёта не менее <...> руб./1п.м шириной 1,2м или всего не менее <...> руб. в зависимости от состояния остатков отмостки <дд.мм.гггг>.

Вышеуказанное заключение эксперта содержит подробное описание произведённых исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные вопросы научно обоснованы, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, образовании, стаже работы, выводы эксперта обоснованы документами, приобщёнными к материалам дела. Эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Не доверять выводам эксперта оснований не имелось. Выводы эксперта мотивированы и обоснованы, в связи с чем, судом данное заключение признается в качестве относимого и допустимого доказательства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в т.ч.: правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта РФ, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством РФ.

При этом, организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 6 ст. 20 ЖК РФ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (ч. 8 ст. 20 ЖК РФ).

В силу п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ч. 1 ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдаётся контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

В силу ч. 2 ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать, в том числе, следующие сведения по каждому из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с пп. «з» п. 11 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в т.ч. текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества

Согласно абз.3 пп. 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

В силу пп. 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой повреждённых мест и подсыпкой песком.

В соответствии с абз.6 пп. 4.8.10 Правил № 170 входные крыльца должны отвечать ряду требований, в частности не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Заявляя требование о возложении на ООО «Базис-1» обязанности незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда выполнить требования предписаний ГЖИ Кировской области от <дд.мм.гггг><№> по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ремонту отмостки многоквартирного дома со стороны правого фасада и уличного фасада, произведя очистку отмостки от травы и грунта, обеспечивая беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от отмостки, истец ссылается на положения абз. 3 и 4 п. 2.6.2 Правил № 170, согласно которым при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Вместе с тем, предписание <№> от <дд.мм.гггг>, вопреки п. 3 ч. 2 ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, не содержало перечня рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований, а ограничивалось указанием на необходимость проведение ремонта отмостки МКД.

Указанная формулировка предписания, без указания конкретных действий, которые необходимо совершить подконтрольному лицу в целях устранения выявленных нарушений, создаёт необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также, содержит неопределённые и трудновыполнимые требования к подконтрольной организации и тем самым создаёт условия для проявления коррупции со стороны контролирующего лица.

При этом, изначально ни акт инспекционного визита <№> от <дд.мм.гггг>, ни предписание <№> от <дд.мм.гггг>, ни предписание <№> от <дд.мм.гггг> не содержали указание на нарушение требований пп. 2.6.2 Правил № 170, а, следовательно, выполнение указанной нормы не может быть требованием предписания о понуждении к исполнению которого заявляет истец.

Указание на нарушение абз. 6 пп. 4.8.10 Правил № 170 в вышеприведённых актах государственного контроля, в рассматриваемом случае не подтверждается материалами дела, поскольку указанный пункт правил устанавливает обязательные требований к содержанию входного крыльца, а не отмостки.

Кроме того, согласно акту осмотра от <дд.мм.гггг> (т.2 л.д.39-244) и заключению эксперта <№> от <дд.мм.гггг>, со стороны входной группы (двора) отмостка находится в удовлетворительном состоянии и не требует проведения каких-либо мероприятий.

Исполнение же требований пп. 4.1.7 Правил № 170 само по себе не имеет в рассматриваемом случае практического смысла, поскольку согласно заключению экспертизы отмостка у здания <№> по <адрес> требует проведение ремонтно-восстановительных работ в рамках капитального ремонта.

При этом, снятие грунта вручную (лопатами) и подсыпка грунта с планировкой для обеспечения отвода воды от отмостки, являются лишь начальной и заключительной частью работ направленных на восстановление отмостки.

Доводы истца и НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о том, что ремонт отмостки должен быть проведён ответчиком не зависимо от того, являются данные работы текущим или капитальным ремонтом, судом отклоняются в силу следующего.

Статьёй 39 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения несёт бремя содержания общего имущества в части его доли в праве на общее имущество многоквартирного дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несёт собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Указанные работы могут проводиться в рамках капитального ремонта, текущего ремонта и выполнения работ по содержанию общего имущества МКД.

В рамках капитального ремонта работы финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта.

Состав таких услуг и (или) работ определяется нормативным правовым актом субъекта РФ в соответствии с утверждёнными методическими рекомендациями (ч. 1.1 ст. 166 ЖК РФ; п. п. 2, 3 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минстроя России от 29.12.2022 № 1159/пр).

Региональным нормативным правовым актом перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в МКД может быть дополнен.

Проведение капитального ремонта общего имущества в МКД осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, в частности, после получения ими соответствующего предложения от лица, осуществляющего управление МКД и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, либо регионального оператора (если фонд капитального ремонта формируется на счёте регионального оператора) (ч. 1, 3, 4 ст. 189 ЖК РФ; п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2022), утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022).

Часть работ могут проводиться в рамках текущего ремонта, в отношении которого собственники также не лишены права принять решение на общем собрании (п.п. 1, 2 Приложения № 7 к Правилам № 170).

Кроме того, надлежащее содержание общего имущества должно обеспечиваться в рамках выполнения работ по надлежащему содержанию общего имущества МКД лицами, осуществляющими управление МКД и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества (п. 16 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Согласно п.п. 5 и 6 «Услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ» (Приложения № 3 к Постановлению Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области»), демонтаж, монтаж, восстановление отмостки многоквартирного дома отнесены к работам по ремонту фасада и фундамента МКД входящих в состав услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта.

Согласно «Адресного перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Кировской области, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области от <дд.мм.гггг><№>-ЗО, технические и общие характеристики многоквартирных домов, период (годы) проведения работ по капитальному ремонту по видам таких работ и иные данные и сведения, необходимые для реализации настоящей программы» (Приложение к Программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утверждённой Постановлением Правительства Кировской области от <дд.мм.гггг><№> (в редакции от <дд.мм.гггг><№>-П)) проведение капитального ремонта крыши, подвала, фасада и фундамента МКД по адресу: <адрес>, планировалось в <дд.мм.гггг>.

Между тем, указанный капитальный ремонт проведён не был, поскольку проведённые НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» торги по отбору подрядчиков признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Вместе с тем, собственники жилых помещений спорного МКД решение о проведении работ по ремонту отмостки, несмотря на предпринимаемые ответчиком попытки включить указанные работы в перечень мероприятий по содержанию общего имущества на <дд.мм.гггг>, не приняли, предложение ООО «Базис-1» отклонили, а на общем собрании собственников МКД <дд.мм.гггг> приняли решение о формировании капитального ремонта на специальном счёте (т.2 л.д.70-73).

Таким образом, ответчик не имел возможности произвести ремонт отмостки в объёме обеспечивающим её восстановление в рамках работ по содержанию общего имущества, поскольку указанные работы не были санкционированы собственниками МКД и на их проведения не были выделены (заложены) необходимые финансовые средства. Переход же собственников на формирование фонда капитального ремонта на специальном счёте позволяет им самостоятельно определить перечень необходимых капитальных работ и сроки их выполнения, которые они будут оплачивать за счёт собственных взносов.

Кроме того, истец при вынесении предписания не учёл положения пп. 2.3.7 Правил № 170, согласно которым в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Учитывая, что работы по капитальному ремонт фасада и фундамента согласно Программы капитального ремонта планировались к проведения в <дд.мм.гггг>, оснований возлагать на управляющую организацию проведение указанных работ в рамках текущего ремонта у контролирующего органа на момент вынесения спорного предписания не имелось.

С учётом указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Кировской области о возложении на ООО «Базис-1» обязанности незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда выполнить требования Предписаний Государственной жилищной инспекции Кировской области от <дд.мм.гггг><№> по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ремонту отмостки многоквартирного дома со стороны правого фасада и уличного фасада, произведя очистку отмостки от травы и грунта, обеспечивая беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от отмостки, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.С. Долгоруков