Решение № 2-1157/2017 2-1157/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-1157/2017

Дело №2-1157/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Н.М.,

с участием помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Киркиной Н.В., ответчика ФИО1, представителя ответчика - адвоката Павловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов к ФИО1 об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары ЧР обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов к ФИО1 об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, указывая, что прокуратурой Калининского района г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ совместно с КРО ЧР ОР Всероссийского общества инвалидов проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части создания организациями независимо от организационно-правовых форм условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (этаж №), общей площадью <данные изъяты> кв.м., находится в собственности ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (Арендодатель) и ООО «Здоровый век» (Арендатор) был заключен договор аренды №, согласно которому арендодателем часть нежилого помещения площадью 86,5 кв.м по адресу: <адрес> сдано в аренду Обществу для осуществления хозяйственной деятельности в виде аптечных услуг.

В нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ), Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605 (далее - Свод правил СП 59.13330.2012), вход в аптеку, расположенную по адресу: <адрес>, не оборудован для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии с п.4.1.14 Свода правил СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пунктом 5.2.15 Свода правил СП 59.13330.2012 установлено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

Однако вход в аптеку не оборудован пандусом и поручнями.

Просят обязать ФИО1 создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в аптеку, расположенную по адресу: <адрес> путем установления пандуса и поручня в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 59.13330.2012:

- длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%);

- ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м и вдоль обеих сторон пандусов и открытых лестниц высотой более 0,45 м установить ограждения с поручнями (на высоте 0,9 м);

- поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте (расстояние между поручнями - в пределах от 0,9 до 1,0 м);

- завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

В судебном заседании представитель прокуратуры Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики - помощник прокурора Киркина Н.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, приведя их вновь, указав, что установленный ответчиком пандус не соответствует Сводам Правил, в связи с чем, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО1, ее представитель - адвокат Павлова А.В., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, не возражали против удовлетворения исковых требований, гарантировали приведение пандуса в соответствии с действующим законодательством на предмет беспрепятственного доступа к зданию, просили предоставить срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с погодными условиями, о чем предоставлено гарантийное письмо.

Представители третьих лиц ООО «Здоровый век», Калининской районной организации Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о слушании дела, причину неявки суду сообщили, своих возражений не предоставили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес> о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> ФИО1 («Арендодатель») и ООО «Здоровый век» («Арендатор»), Арендодатель передал Арендатору в аренду (временное пользование) часть нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.1. договора, в случае, если за 60 дней до даты окончания срока договора ни одна из сторон не уведомит о желании расторгнуть настоящий договор, то договор считается заключенным на такой же срок и на тех же условиях.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики совместно с председателем Калининского РО ЧРОООО ВОИ ФИО12, вход в аптеку, расположенного по адресу: <адрес> не оборудован пандусами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Из акта контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики совместно с директором АНО «Центр экспертизы и сертификации» Доступный мир» ФИО8, следует, что при входе в аптеку, расположенного по адресу: <адрес> выявленные нарушения не устранены, не созданы условия доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. Установленный собственником нежилого помещения пандус не соответствует требованиям Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.1.22011 № 605 - лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами). Измерения проведены измерительной рулеткой «Строительный уровень «Лидер» модель л-14-1000.

В соответствии со ст.ст.4, 6, 46 Градостроительного кодекса РФ нормы СНиП являются обязательными к применению.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» Министерство регионального развития РФ Приказом от 27 декабря 2011 г. N 605 утвердило и ввело в действие с 1 января 2013 г. свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Согласно пунктам 5.1.1, 4.1.14 Свода правил, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В силу п.1.2 указанного свода правил, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

В соответствии с п.9.1. Республиканских нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов и поселений Чувашской Республики» утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 февраля 2008 г. № 21, при проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения, в соответствии со СНиП 35-01-200Г СП 35-101-2001, СП 35-102-2001, СП 31-102-99, СП 35-103-2001, ВСН 62-91, РДС 35-201-99.

Перечень объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, расчетное число и категория инвалидов устанавливаются заданием на проектирование.

Задание на проектирование утверждается в установленном порядке по согласованию с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Согласно п. 9.2. Республиканских нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов и поселений Чувашской Республики» утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 февраля 2008 г. № 21, К объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, относятся: жилые и административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, финансово-банковские учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; почтово-телеграфные; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно п.9.4 Республиканских нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов и поселений Чувашской Республики» утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 февраля 2008 г. № 21, объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться следующими специальными приспособлениями и оборудованием: пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания, пандусами при входах в здания.

Поскольку помещение, в котором размещен магазин, используется в качестве объекта социальной инфраструктуры, следовательно, оно должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, ответчиком - собственником должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в помещение.

Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда, по согласованию с общественными объединениями инвалидов, допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Общие требования по обустройству пандуса предусмотрены в пунктах 4.1.14 - 4.1.16 СНиПа 35-01-2001. В частности, в них установлено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1: 20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастно относительно прилегающей поверхности.

Анализ положений ст.1 Градостроительного кодекса РФ и Свода правил показывает, что пандус является элементом строительной конструкции здания. Сооружение пандуса у входа в здание не относится к реконструкции объекта капитального строительства.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства, подтверждающие установление пандуса в соответствии с вышеуказанными нормативами, а также отсутствие у собственника реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в судебном заседании ответчик заявленные требования не оспаривала, обязалась установить пандус в соответствии с действующими нормативами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Председатель ЧРОООО ВОИ письмом от ДД.ММ.ГГГГ также не возражал против приведения ответчиком пандуса в соответствие со СП в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель прокуратуры также не возражала против указанного срока.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на ответчика ФИО1 создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в аптеку, расположенную по адресу: <адрес> путем установления пандуса и поручня в соответствии с п. 4.1.14, п.5.2.15 Свода правил СП 59.13330.2012:

- длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%);

- ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м и вдоль обеих сторон пандусов и открытых лестниц высотой более 0,45 м установить ограждения с поручнями (на высоте 0,9 м);

- поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте (расстояние между поручнями - в пределах от 0,9 до 1,0 м);

- завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В.Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ