Решение № 12-363/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-363/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 11 декабря 2019 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Административной комиссии г.о. Жигулевск Самарской области ФИО № 1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 360 от 13.11.2019 административной комиссии г.о. Жигулевск о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск о назначении административного наказания № 360 от 13.11.2019 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по факту не исполнения обязанности по участию в содержании своей и прилегающей территории, в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившимся в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории (25 метров по периметру) к гаражному боксу №, расположенному за зданием торгового дома «Волга» по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; покосу травы и обрезке поросли, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит данное постановление отменить, поскольку комиссией не соблюдены положения ст. 33 Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск, не учтено, что принадлежащий ему гараж имеет с тыльной и боковой части автомобильную дорогу общего пользования, вдоль стены гаража находится городская труба газопровода на расстоянии 1 м, с другой стороны – линия электропередач, кабеля связи, канализационные сети, что является охранной зоной, в связи с чем он не заключает соглашение с администрацией г.о. Жигулевска об определении границ прилегающей территории, кроме того он не был оповещен о дате, времени и место составления протокола об административном правонарушении, в котором допущена ошибка в его паспортных данных, номер почтового отправления о его извещении свидетельствует о направлении письма от 23.06.2019, а ФИО № 2, указанный в оспариваемом постановлении как лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не входил в состав комиссии.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии г.о. Жигулевск ФИО № 1 в судебном заседании полагал, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 29.10.2019 был составлен в отсутствие ФИО1, которому направлялось определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2019 с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении, указанное определение было направлено в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением по его месту проживания. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № усматривается, что 24.10.2019 состоялась неудачная попытка вручения отправления и по состоянию на 10.10 часов 29.10.2019 иной информацией административный орган не располагал.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

На момент составления протокола об административном правонарушении – 29.10.2019 почтовое отправление на имя ФИО1 в административную комиссию не возвращалось, сведения о том, что ФИО1 отсутствует по указанному адресу, фактически там не проживает, либо отказался от получения почтового отправления, в административный орган не поступали.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного положениями КоАП РФ порядка привлечения лица к административной ответственности, который в данном случае был нарушен.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, не предрешая вопроса о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», суд приходит к выводу, что должностным лицом органа первичной юрисдикции была нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, чем допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 13.11.2019, на основании которого ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, подлежит отмене, а материалы дела – возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию г.о. Жигулевска.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № 360 от 13.11.2019 о назначении административного наказания ФИО1 по п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию г.о. Жигулевска.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 суток с момента получения его копии

Судья Л.С. Субботина