Решение № 12-231/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 12-231/2025

РЕШЕНИЕ

г. Сызрань 25 ноября 2025 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Суняева Е.И.,

с участием представителя ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Представитель ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом административного органа нарушена процедура направления протокола об административном правонарушении на рассмотрение в суд, поскольку к материалу в нарушение ч.ч. 1.2, 1.5, 1.6 ст. 28.8 КоАП РФ не приложено заявление должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности. Данное нарушение является существенным, неустранимым, влекущим отмену обжалуемого постановления мирового судьи.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала и дополнила, что предписание юридическое лицо не исполнило, в виду отсутствия финансирования на производство капитальных ремонтных работ. Почему не устранены нарушения, относящиеся к текущим ремонтным работам, пояснить не может. Полагает, что направление должностным лицом заявление о привлечении к административной ответственности в суд апелляционной инстанции не исключает факт допущенных процессуальных нарушений.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что <дата> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница» выдано предписание № ***/ПВПР об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до <дата> в здании по адресу: Самарская область, <адрес>.

<дата> установлено, что ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница» не выполнило в установленный срок пункты № *** предписания № ***/ПВПР от <дата> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек <дата>, а именно: по адресу: Самарская область, м.<адрес>А: п.1 - перед наружными дверьми (эвакуационными выходами из пищеблока, стационара и корпуса сестринского ухода) горизонтальные входные площадки выполнены с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (нарушение ст. 46 ФЗ от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст.1, ч.4 ст. 4, п.1 ч.1 ст.6, ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. <дата> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); п.2 – в лестничных клетках в отделении сестринского ухода допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м (нарушение ст. 46 Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст. 4, п. 1 ст. 6 Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон № ***-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4.9 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход); п.3 - на путях эвакуации отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение (нарушение ст. 46 ФЗ от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст.1, ч.4 ст. 4, п.1 ч.1 ст.6, ст. 84 ФЗ от 22.07.2008г. № *** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 52.13330.2016 п. 7.6.3 «Естественное и искусственное освещение»; п. <дата> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 23, Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № ***); п.4 - на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № ***); п.5 - допускается отделка сгораемыми материалами поверхностей конструкций в коридорах, лестничных клетках, холлах и в фойе корпуса отделения сестринского ухода (стены окрашены масляной краской, полы покрыты линолеумом) (нарушение ст. 46 Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст. 4, ст. 89, п. 6 ст. 134, таб. 27, 28, 29 Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон № ***-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); п.6 - не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Противопожарные клапаны не оснащены автоматически и дистанционно управляемыми приводами (вентиляция находится в нерабочем состоянии) (нарушение ст. 46 Федеральный закон РФ от <дата> №184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст. 4, ст. 85 Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон № ***-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.24 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности"); п.7 - для покрытия полов в палатных помещениях корпуса отделения сестринского ухода применен сгораемый материал (линолеум) (нарушение ст. 46 Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст. 4, ст. 89, п. 7 ст. 134 Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон № ***-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); п.8 - не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности не реже 1 раза в год (нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1479); п.9 - отсутствуют перегородки с дверями отделяющие общие коридоры от лестничной клетки на 1-ом и 2-ом этажах корпуса отделения сестринского ухода (нарушение ст. 46 Федеральный закон РФ от <дата> №184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст. 4, п. 19 ст. 88 Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон № ***-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4.6 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход"); п.10 - в помещение венткамеры не установлена противопожарная дверь 2-го типа (нарушение ст. 46 Федеральный закон РФ от <дата> №184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст. 4, п. 1, п. 3 ст. 88, таб. 24 Федеральный закон РФ от <дата> Федеральный закон № ***-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. <дата> СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"; п. 5.2.4, п. 5.2.6, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п. 8.1 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности"); п.11 – отсутствуют знаки пожарной безопасности (знак кнопки включения систем, направления путей эвакуации и огнетушителей) (нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № ***); п.12 - автоматическая пожарная сигнализация в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечивает дублирование сигнала на пульт пожарной охраны без участия работников объекта (нарушение: п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008г. № *** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности); п.13 - в подвале допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (нарушение п. 35 в) Постановления Правительства от <дата> № *** "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Факт невыполнения предписания в установленные сроки послужил основанием для составления в отношении ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение вины юридического лица – ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьёй обоснованно приняты во внимание следующие доказательства, оценённые по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: протокол об административном правонарушении № *** от <дата> /л.д. 6-8/; предписание № ***/ПВПР от <дата> /л.д. 17-18/; сведения, представленные юридическим лицом в рамках исполнения предписания /л.д. 14-16/.

Основания для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами отсутствуют.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований № ***/ПВПР от <дата> вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и срок их выполнения. Требования предписания соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем были обязательны к исполнению юридическим лицом - ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница». Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется и заявителем не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе содержатся все сведения, предусмотренные законом, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения, заключающегося в неисполнение в установленный срок требований указанного выше предписания, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судьей не установлено.

Действия ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировой судья пришёл к обоснованному выводу, что отсутствие необходимых финансовых средств для выполнения указанных пунктов предписания, не является основанием для освобождения юридического лица от установленной законом административной ответственности. Кроме того, невыполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в случае возникновения пожара создает угрозу жизни людей.

Доводы жалобы о существенном нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности со ссылкой на ч.ч. 1.2, 1.5, 1.6 ст. 28.8 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку при выявлении в процессе рассмотрения дела по существу недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и направлении протокола для рассмотрения судье, их наличие как таковое не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу на стадии его рассмотрения (Постановление Конституционного Суда РФ от <дата> N 43-П).

Действительно, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ при направлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница» в суд, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не направлено заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности. Однако, данное нарушение существенным не является, поскольку может быть устранено и устранено в ходе рассмотрения дела. Соответствующее заявление должностным лицом было представлено в суд в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

При назначении наказания мировым судьёй учтена личность правонарушителя, совершение правонарушения впервые, в связи с чем назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, а потому оснований к отмене состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ», оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ СО «Сызранская ЦГРБ» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Суняева Е.И.

Сызранский городской суд

Самарской области

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинник документа находится в деле №_____________20____г.

Судья __________ Е.И. Суняева

Секретарь____________