Решение № 2-479/2017 2-479/2017~М-678/2017 М-678/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-479/2017

Дело № 2-479/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2017 года город Севастополь Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

секретаря судебного заседания – Царенко С.С.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному) о признании незаконными действий и решений ответчика, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному), уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным возложение ответчиком ДД.ММ.ГГГГ на истца обязательства по предоставлению решения суда, справки работодателя о периодах работы, справки органов ФМС, а также принятые ответчиком решения № 6 о приостановлении срока рассмотрения заявления о перерасчете пенсии, от 07.03.2017 № 548645/16-6 о восстановлении срока рассмотрения данного заявления с 07.03.2016, от 14.03.2017 № 548645/16 об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, с возложением на ответчика обязательства дачи истцу письменного ответа о размере пересчитанной пенсии, периодах страхового стажа, учтенного при назначении ей пенсии, взыскать с ответчика судебные расходы.

Исковые требования мотивированы тем, что ситец является гражданской РФ, с августа 2002 года по настоящее время постоянно проживает на территории г. Севастополя, где зарегистрирована по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ2003. 22.12.2015 года она обратилась в Отдел ПФ РФ в Балаклавском районе города Севастополя для назначения ей страховой пенсии, предоставила необходимые для этого документы. Ответчиком на нее были возложены обязательства по предоставлению решения суда, справки работодателя о периодах работы, справки органов ФМС. 28.11.2016 истец вновь обратилась к ответчику посредством средств почтовой связи с заявлением о перерасчете ранее назначенной ей пенсии. Все необходимые документы для осуществления перерасчета в выплатном деле истца имеются, однако решением от 08.12.2016 ответчик ом приостановлен срок рассмотрения заявления истца, 07.03.2017 восстановлен срок рассмотрения заявления, а решением от 14.03.2017 отказано в перерасчете страховой пенсии истцу. Указанные действия ответчика истец считает незаконным, необоснованными и нарушающими её установленные Конституцией РФ права на пенсионное обеспечение. Кроме того, ответчиком нарушены установленные административным регламентом сроки рассмотрения заявления.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судебным разбирательством установлено, что 22.12.2015 года ФИО3 обратилась в Отдел ПФ РФ в Балаклавском районе г. Севастополя с заявлением о назначении пенсии с приложением документов. 01.04.2016 года Отделом УПФР по Балаклавскому району принято решение о назначении Т.М.Ю. пенсии по старости с 22.12.2015 года.

05.12.2016 истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии.

Письмом № 36-18/3656 от 07.12.2016 ответчиком сообщено истцу о необходимости предоставить в адрес Управления оригиналы документов, приложенных к заявлению о перерасчете пенсии. Указанное письмо получено ФИО3 10.12.2016.

Решением ответчика от 08.12.2016 № 6 в соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было постановлено провести проверку периодов работы истца в Кооперативе «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ1990 по ДД.ММ.ГГГГ1992.

Решением ответчика № 6 от 08.12.2016 в соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было постановлено приостановить срок рассмотрения заявления ФИО3 с 08.12.2016 до завершения проверки, но не более чем до 08.03.2017. Указанное решение получено ФИО3 17.12.2016.

Решением от 07.03.2016 в связи с отсутствием запрашиваемых в ходе проверки документов, необходимых для проведения перерасчета размера страховой пенсии по старости постановлено в соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» восстановить срок рассмотрения заявления с 07.03.2017.

Решением от 14.03.2017 истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости по тем основаниям, что ею не предоставлены оригиналы документов (паспорт, трудовая книжка).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Федеральный закон № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об особенностях обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В силу части 3 статьи 2 названного Федерального закона подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Исходя из изложенного, при разрешении вопроса о перерасчете пенсии лицу на основании положений Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года №208-ФЗ «Об особенностях обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», необходимо исходить из того, что такое лицо постоянно проживало, в частности, на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года.

При этом, в силу вышеуказанных правовых норм, такой факт постоянного проживания подтверждается отметкой о регистрации проживания, которая значится в паспорте гражданина Российской Федерации.

Таким образом, положения вышеприведенного Федерального закона РФ регламентируют, в том числе, порядок перерасчета пенсий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, назначенных в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя, с 01 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца указывал, что ФИО3 являлась гражданином РФ до 18.03.2014, гражданином Украины не была.

Как следует из трудовой книжки, в период с 02.09.2002 года по декабрь 2014 года трудовая деятельность истца осуществлялась на территории Украины.

Страховая пенсия по старости истцу была назначена по её обращению с 22.12.2015 года.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от 21 июля 2014 года, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом, заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от 21 июля 2014 года, содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Данный Федеральный закон №208 от 21 июля 2014 является специальным, перечень лиц, на которых он распространяется (часть 1 статьи 1 Закона), а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, судом установлено, что истец является гражданином Российской Федерации, которой 06.07.2009 года было выдано разрешение на постоянное проживание в Украине, и которая осуществляла трудовую деятельность в Украине со 02 сентября 2002 года.

При таких обстоятельствах, истец не относится к числу лиц, на которых распространяется Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от 21 июля 2014 года.

При исчислении истцу страхового стажа органом пенсионного фонда не включен период осуществления истцом трудовой деятельности на территории Украины. Доказательств уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» истцом не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.

Согласно ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 2S. 12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно ч. 6-8 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. В случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для перерасчета размера страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Пунктом 14 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказам Минтруда от 19.01.2016 №14н (далее — Административный регламент) предусмотрено, что рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о перерасчете размера пенсии с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Пунктом 94 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо рассматривает заявление и представленные документы и определяет наличие либо отсутствие у гражданина права на установление пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сроки, указанные в пунктах 13-15 Административного регламента.

В случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Приостановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.

По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении 3 месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления восстанавливается.

Восстановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.

Территориальный орган ПФР извещает гражданина о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления путем направления соответствующего решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления.

Так, после получения ответчиком заявления ФИО3 о перерасчете пенсии было установлено, что к нему приложены цветные фотокопии документов, на основании которых пенсионному органу необходимо рассмотреть вопрос о перерасчете размера пенсии.

Согласно пункту 51 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.

В связи с указанным, ответчиком 07.12.2016 в адрес истца было направлено письмо с сообщением о необходимости предоставить в адрес Управления оригиналы документов, приложенных к заявлению о перерасчете пенсии. В последующем 08.12.2016 ответчиком было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о перерасчете пенсии на срок не более чем до 08.03.2017, а 07.03.2017 - вынесено решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии.

14.03.2017 ответчиком было вынесено решение об отказе в перерасчете пенсии ФИО3 в соответствии с п. 51 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» - в связи с отсутствием оригиналов документов.

Указанное решение было направлено ФИО3 почтой 20.03.2017 и получено ею 29.03.2017 согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах выплатного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятые решения ответчика в рамках рассмотрения заявления о перерасчете страховой пенсии по старости отвечают действующему правовому регулированию. В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения прав истца действиями или решениями ответчика.

Относительно требований истца о возложении на ответчика обязанности дать истцу письменный ответ о размере перерасчитанной пенсии, периодах страхового стажа, учтенного при назначении пенсии, судом также не усматривается правовых и фактических оснований для удовлетворения требований в указанной части, поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих об отказе ответчика в предоставлении истцу указанной информации. На все обращения истца в адрес органов пенсионного обеспечения были даны письменные ответы, которые представлены истцом в материалы дела. Кроме того, истец не лишена возможности в случае необходимости ознакомиться с материалами выплатного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела, судом относятся на истца с учетом положений ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.04.2017.

Председательствующий –