Постановление № 5-1983/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-1983/2020

< >

УИД 35RS0001-01-2020-002728-72

5-1983/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец 20 октября 2020 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Выдрин И.В.,

с участием лица, лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

адвоката Трофимова М.Н.

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах – П.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, < >, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом директором филиала в <адрес> ООО «Первая экспедиционная компания» ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», а именно:

при регистрации случаев заболевания COVID-19, от больных (носителей) через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах (на площадке Общества, где находились заболевшие COVID-19 и контактные с ними лица) не проводятся дезинфекционные мероприятия (текущая и заключительная дезинфекция), обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса (подтверждающие документы не представлены);

не приняты все зависящие от него меры (своевременная изоляция больных, организация дезинфекции), направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции (подтверждающие документы не представлены) при регистрации случаев заболевания COVID-19, при выявлении больных внебольничной пневмонией среди персонала;

не выполняются мероприятия обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного заболевания, не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха, а именно в вагончиках-бытовках, где проживают лица, имевшие контакт с больными (носителями) отсутствует раковина для мытья рук (соответственно отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены);

не выполняются мероприятия обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного заболевания, нарушаются требования к удалению бытовых отходов и мусора, а именно: не установлены контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, на момент расследования мусор, бытовые отходы находятся у входа в помещения (вагончики-бытовки),

что является нарушением ч.ч. 1,3 ст.29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п. 17.1., 17.2., 17.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. 6.1., 6.3. Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденных Роспотребнадзором от 30.03.2020 (в редакции МР 3.1.0175-20 «Изменения Nol в МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденных Роспотребнадзором 30.04.2020), п. 4.1, 4.3, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признал.

Адвокат Трофимов М.Н. пояснил, что по первому, третьему и четвертому пункту в протоколе об административном правонарушении не изложены обстоятельства события административного правонарушения, то есть отсутствует описание события административного правонарушения.

По второму пункту в протоколе об административном правонарушении компанией «ПЭК» работники предприятия были отстранены от работы и находились на самоизоляции или в больнице. Работникам предприятия были предоставлены дезинфекторы.

Представитель П. показала, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке Череповецкого филиала ООО «ПЭК» были выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 31 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Пунктом 4.4. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе являются:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены вышеуказанные нарушения санитарно- эпидемиологические требования ч.ч. 1, 3 ст.29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п. 17.1., 17.2., 17.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. 6.1., 6.3. Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденных Роспотребнадзором от 30.03.2020 (в редакции МР 3.1.0175-20 «Изменения Nol в МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденных Роспотребнадзором 30.04.2020), п. 4.1, 4.3, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в помещении – ООО «Первая экспедиционная компания», расположенной по <адрес>

Факт совершения должностным лицом директором филиала в <адрес> ООО «Первая экспедиционная компания» ФИО1 административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания №рр от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом главного врача БУЗ ВО «< >» № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком обработки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, журналом выдачи средств индивидуальной защиты за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, журнал измерения температуры сотрудников филиала ООО «ПЭК» <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ, договором субаренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к договору субаренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, актами приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ нежилого помещения, актом приема-передачи офисной мебели от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем количества сотрудников филиала ООО «ПЭК» <адрес>, актами об оказании услуг (дезинфекции) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо оснований для того, чтобы считать эти доказательства недопустимыми и недостоверными, не усматривается.

Все процессуальные действия в отношении должностного лица - директора филиала в <адрес> ООО «Первая экспедиционная компания» ФИО1 были проведены в строгой последовательности, составленные в отношении его протоколы логичны, последовательны и непротиворечивы.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники организаций.

ФИО1 является директором филиала в <адрес> ООО «Первая экспедиционная компания».

Вина директора филиала в <адрес> ООО «Первая экспедиционная компания» ФИО1 состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении им своих обязанностей, нарушения требований санитарного законодательства могли быть своевременно выявлены, и своевременные предприняты все зависящие от него меры по их устранению, однако этого не было делано. При этом, не имеет значения, был ли нанесен вред, поскольку целью административных проверок является предупреждение наступления неблагоприятных последствий.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1 суд признает совершение правонарушения впервые, признательную позицию, устранение выявленных нарушений.

Действия должностного лица ФИО1 необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания на предупреждение, не усматривается, так же отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания ФИО1 судья руководствуется требования ст.4.1, 3.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение, данные о личности ФИО1, и назначает наказание в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, поскольку считает, что именно такое наказание будет отвечать цели предупреждения совершения им новых правонарушений.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, в целях пропорциональности и соразмерности, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа, на основании ст. 4.1 ч. 2.2-2.3 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточного ограничение прав физического лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему по данной статье административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>,

Расчетный счет № <***> в Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19730000, КБК 14111601061010003140, КПП 352501001

УИН №.

Протокол об административном правонарушении от 07 июня 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья: < > И.В. Выдрин

Подлинный документ подшит

в материалы дела об административном правонарушении

№ 35RS0001-01-2020-002728-72

пр-во № 5-1983/2020

Череповецкого городского суда

Вологодской области