Решение № 2А-4301/2025 2А-4301/2025~М-2268/2025 М-2268/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-4301/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003742-18

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-4301/2025

УИД 10RS0011-01-2025-003742-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Л. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что 20.12.2024 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 9 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ответом от 07.03.2025 № Министерство отказало в удовлетворении заявления истца, с чем Л. не согласен. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства от 07.03.2025 №; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца в месячный срок со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб., почтовые расходы.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петрозаводского городского округа, Б., М., А., У..

Административный истец и его представитель С., действующий по доверенности, в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве имущественных и земельных отношений РК зарегистрировано заявление Л. (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с координатами согласно приложенной схеме. К заявлению истцом приложено удостоверение, свидетельствующее о том, что Л. проживал в зоне отселения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В качестве правового основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителем указано на ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, которая, однако, предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п.п. 14 п. 32 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 17, п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и право на внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Письмом от 07.03.2025 № Министерство проинформировало истца об отказе в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что истцом не представлено доказательств того, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что является необходимым условием для реализации его права на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Также в обоснование отказа ответчиком указано на пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к ее форме и формату, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148. Ссылаясь в своем заявлении на ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, истец однако представил схему об образовании земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, Министерством указано на совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее поступившим в Министерство заявлением иного лица об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец полагает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В силу требований п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В 2023 - 2024 г.г. процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15, осуществлялась в срок не более 14 календарных дней (постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

Согласно ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 3 - 12 ч. 1 ст. 14 и п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 15 указанного Закона.

В число указанных мер входит и право на внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) (п. 8 ч. 1 ст. 14 названного Закона).

Само по себе право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав граждан, обладающих статусом лица, переселенного из населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства указанной категории граждан является мерой социальной поддержки, направленной не на всех лиц, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

При этом, по смыслу вышеприведенных норм, постановка на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, напрямую зависит от наличия такого права, обусловленного в свою очередь нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно ответу администрации Петрозаводского городского округа на запрос суда Л. не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ доказательств обратного суду стороной истца не представлено.

В соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено также, что 05.11.2024 в Министерстве зарегистрировано заявление Б. (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1264 кв.м, с местоположением: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 20.02.2025 Министерством опубликовано извещение № о проведении аукциона, в рамках которого от М., А., У. поступили заявления о желании принять участие аукционе. В целях предоставления земельного участка с торгов 21.03.2025 Министерством принято распоряжение № об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия распоряжения 02 года.

В пункте 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

При сопоставлении схемы испрашиваемого истцом земельного участка и схемы земельного участка, утвержденного указанным распоряжением Министерства, выявлено совпадение испрашиваемых земельных участков. При этом заявление Б. поступило в Министерство ранее заявления Л.

Таким образом, изложенные в оспариваемом ответе основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

С учетом установленных обстоятельств и приведенного правового регулирования, правовых оснований для удовлетворения заявленных Л. требований о признании незаконным решения ответчика, выраженном в письме от 07.03.2025 №, не имеется.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Поскольку административное дело разрешено судом не в пользу административного истца, постольку оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025