Решение № 2-1492/2024 2-1492/2024~М-1134/2024 М-1134/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-1492/2024

УИД: 11RS0008-01-2024-001917-82 дело № 2-1492/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием истца - прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Мештбаева А.К.,

представителя ответчика – и.о. главы администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности осуществить снос объекта незавершенного строительства – самовольной постройки «здание молокозавода»,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения «Троицко-Печорск», в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.11.2025 осуществить снос объекта незавершенного строительства – самовольной постройки «Здание молокозавода», площадью застройки <данные изъяты> кв.м, расположенного в лесном массиве квартала Южный пгт. Троицко-Печорск Республики Коми, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с разрушением объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Троицко-Печорского района в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности зданий и сооружений выявлены нарушения, требующие принятия мер со стороны администрации ГП «Троицко-Печорск». Установлено, что в лесном массиве за кварталом Южный пгт. Троицко-Печорск находится объект незавершенного строительства «Здание молокозавода», в кирпичном исполнении, строительство которого приостановлено в 1995 году. Правоустанавливающие документы на данный объект отсутствуют, разрешение на его строительство не выдавалось, актов ввода в эксплуатацию не имеется. В ЕГРН объект не зарегистрирован, право собственности на него не установлено, кадастровые номера объекта и земельного участка под ним отсутствуют (не присваивались), в связи с чем объект является бесхозным и имеет признаки самовольной постройки. На протяжении почти 30 лет работы на объекте не проводились, он находится в аварийно-опасном состоянии по причине естественного разрушения, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как находящихся внутри объекта, так и в непосредственной близости от него. 17.06.2022 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Коми по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко-Печорскому районам администрации ГП «Троицко-Печорск» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Вместе с тем меры по устранению угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, ответчиком как собственником земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, обязанным произвести снос самовольной постройки, до настоящего времени не приняты.

В судебном заседании прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, уточнив их в части срока исполнения ответчиком возлагаемой обязанности по сносу самовольной постройки до 31.12.2025, просил уточненные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск признала в полном объеме.

Представитель третьего лица- Инспекции государственного строительного надзора Республики Коми по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко-Печорскому районам – в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном отзыве поддержал заявленные исковые требования.

В порядке ст.167 ГПК РФ с учетом надлежащего извещения дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.124, 125, 128-131 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами (ч.1 ст.6).

Частью 1 статьи 14 вышеуказанного закона определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На территории городского поселения «Троицко-Печорск» создано муниципальное образование городское поселение «Троицко-Печорск» (ст.1 Устава МО ГП «Троицко-Печорск»). Исполнительным органом местного самоуправления городского поселения является администрация городского поселения, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Троицко-Печорского района в рамках проведенной проверки установлено, что в лесном массиве за кварталом Южный пгт. Троицко-Печорск находится объект незавершенного строительства «Здание молокозавода», в кирпичном исполнении, каркасный, из 1-2 этажей, покрытие кровли – железобетонные ребристые плиты, перекрытие – железобетонные пустотные плиты, общая площадь застройки – <данные изъяты> кв.м. Строительство данного объект приостановлено в 1995 году. Указанный объект принадлежал КФХ ФИО1, вместе с тем КФХ прекращено 07.12.2012, после смерти главы КФХ наследники в права наследования не вступили.

По сведениям Росреестра, в ЕГРН данный объект капитального строительства не зарегистрирован, права на него не оформлены, правоустанавливающие документы отсутствуют. По информации ответчика, разрешение на его строительство не выдавалось. Объект расположен на земельном участке МО ГП «Троицко-Печорск» общего пользования, земельный участок не имеет кадастрового номера и органом местного самоуправления никому не предоставлялся.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что здание молокозавода в настоящее время не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, и имеет признаки самовольной постройки.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно пп. 2 п. 1 и пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия. Нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного ГП «Троицко-Печорск», на территории которого расположен спорный бесхозяйный объект, вправе распорядиться данным имуществом, а также обратить его в свою собственность, администрация органа местного самоуправления в случае незаконного занятия земельного участка (что очевидно при возведении самовольной постройки) наделена полномочиями по восстановлению права.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК рФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства (ч. 7 ст. 55.30 ГрК РФ).

Согласно ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ).

В случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан: 1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ).

Согласно ст. 35 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пп. «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

14.06.2022 Инспекцией Госстройнадзора Республики Коми по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко-Печорскому районам по результатам выездной проверки составлен акт, согласно которому доступ в здание молокозавода, являющееся бесхозяйным, свободный, не перекрыт, здание находится в аварийном состоянии ввиду многочисленного обрушения железобетонных ригелей, плит перекрытий, участков наружных кирпичных стен. Расположенные на территории молокозавода здания также аварийноопасны. На территории объекта имеются многочисленные колодцы, крышки на которых отсутствуют, предупреждающих знаков нет, колодцы заполнены водой. Меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, администрацией ГП «Троицко-Печорск» не приняты, чем нарушены требования ст. 35, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп.»е» п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства». В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации ГП «Троицко-Печорск» вынесено предостережение № 7 от 17.06.2022 о недопустимости нарушений обязательных требований.

Вместе с тем, соответствующие меры по устранению нарушений ответчиком не приняты, что подтверждается актом Инспекции Госстройнадзора Республики Коми по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко-Печорскому районам о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия № 8 от 19.06.2024.

Учитывая, что объект незавершенного строительства не зарегистрирован на праве собственности за кем-либо, то есть является бесхозяйным, находится в заброшенном состоянии, не эксплуатируется, работы по консервации объекта не проведены, что создает недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд находит требования прокурора в отношении сноса здания молокозавода обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку объект обладает всеми признаками самовольной постройки, расположен на территории земельного участка ГП «Троицко-Печорск», правообладателем которого является ответчик, соответствующая обязанность подлежит возложению на администрацию ГП «Троицко-Печорск» как надлежащего ответчика по делу.

Согласно ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом того, что признание данного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суд принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует, что устанавливаемый судом для исполнения соответствующей обязанности срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса и интересов сторон.

Учитывая обстоятельства дела, наличие угрозы разрушения объекта незавершенного строительства, а также угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, принимая во внимание особенности бюджетного процесса органа местного самоуправления и контрактной системы, объем необходимых работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда о возложении обязанности по осуществлению сноса здания молокозавода должно быть исполнено, в соответствии с требованием истца, то есть до 31.12.2025, который, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» обязанность в срок до 31.12.2025 осуществить снос объекта незавершенного строительства – самовольной постройки «Здание молокозавода», площадью застройки 5 974 кв.м, расположенного в лесном массиве квартала Южный пгт. Троицко-Печорск Республики Коми, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с разрушением объекта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иваницкая