Решение № 2-270/2017 2-270/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-270/2017

Дело №2-270/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года р.п.Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., с участием помощника прокурора Шарангского района Нижегородской области Жукова Д.И., при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании привести естественный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с нормами законодательства о пожарной безопасности и федеральным законом №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму»,

установил:

Прокурор Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании привести естественный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с нормами законодательства о пожарной безопасности и федеральным законом №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» по тем мотивам, что прокуратурой <адрес> по информации начальника ОНД Шарангского района Нижегородской области проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности зданий на территории Шарангского муниципального района Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что на территории р.п.Шаранга Нижегородской области имеется заиленный естественный пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Закона Российской Федерации №390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Наличие данных нарушений затрудняет ликвидацию последствий в случае совершения террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в опасной зоне.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области привести естественный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с нормами законодательства о пожарной безопасности и федеральным законом №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму».

В судебном заседании от помощника прокурора Шарангского района Нижегородской области Жукова Д.И. поступило ходатайство в порядке ст.41 ГПК РФ о замене ненадлежащего ответчика – администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области на надлежащего ответчика – администрацию р.п.Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области. Кроме того, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить и установить срок для устранения выявленных нарушений – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области на надлежащего ответчика – администрацию р.п.Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области.

Ответчик – представитель администрации р.п.Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки неизвестна.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шарангскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, приобщен отзыв, в котором с иском согласен, указывает, что отсутствует возможность забора воды пожарной техникой из естественного водоема (пруда) по адресу: <адрес> (пруд заилен) (л.д.14-15).

Суд, выслушав помощника прокурора Шарангского района Нижегородской области Жукова Д.И. и его заключение, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Закона Российской Федерации №390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Шарангского района Нижегородской области по информации начальника ОНД Шарангского района Нижегородской области проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности зданий на территории Шарангского муниципального района Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что на территории р.п.Шаранга Нижегородской области имеется заиленный естественный пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии со ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.2 ст.62 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ №123 от 22 июля 2008 года) в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст.63 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст.68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до <данные изъяты> человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться <данные изъяты> человек и объем которых не более <данные изъяты> кубических метров.

Численность населения <адрес> составляет более <данные изъяты> человек.

Таким образом, на территории р.п.Шаранга должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Из справки начальника ОНД и ПР по Шарангскому району Нижегородской области ФИО1 видно, что по итогам проверки состояния противопожарного водоснабжения на 2017 год на территории <адрес> установлено, что отсутствует возможность забора воды пожарной техникой из естественного водоема (пруда), расположенного по адресу: <адрес> (пруд заилен) (л.д.4).

Наличие данного нарушения – отсутствие возможности забора воды пожарной техникой ввиду заиленности естественного водоема (пруда) затрудняет ликвидацию последствий в случае совершения террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в опасной зоне.

В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст.56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст.ст.59-60 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шарангского района Нижегородской области, которые направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию р.п.Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области привести естественный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с нормами законодательства о пожарной безопасности и федеральным законом №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», в срок до 10 (Десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева