Решение № 12-83/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-83/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года <адрес>

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан ФИО5, с участием помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев жалобу начальника Отдела надзора и контроля Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ОН и ККО Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на его необоснованность. Производство по делу прекращено в виду отсутствия в деле материалов видеофиксации или иных форм фиксации нарушений порядка проведения государственной итоговой аттестации, проходившей ДД.ММ.ГГГГ. Однако дело об административном правонарушении было принято к производству судьи, дополнительных материалов истребовано не было. Просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Представитель Отдела надзора и контроля Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования и ФИО1, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав мнение помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в основной период ЕГЭ по предмету «химия» ППЭ № (<адрес>), в нарушение п.65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, во время экзамена в аудитории №, место 1В, участник ФИО1 в 13 ч. 22 мин., 13 ч. 41 мин., 13 ч. 53 мин., 13 ч. 59 мин., 14 ч. 00 мин. имела средство хранения и передачи информации (бумажный носитель). В связи с изложенным имеются достаточные данные, свидетельствующие о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие ФИО1

Согласно положениям ч.4 ст. 19.30 КоАП РФ умышленное нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, допущенное гражданами, должностными и юридическими лицами, признается административным правонарушением.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в материалах дела отсутствует фото, видео фиксация правонарушения, допущенного ФИО1

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, мировой судья прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении ФИО1 не было направлено.

В материалах дела имеется извещение, согласно которому ФИО1 извещена о составлении протокола об административном правонарушении в 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Вместе с тем каких-либо данных, подтверждающих извещение ФИО1 о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела нет. Также данных о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД, составившем протокол, требований статьи 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно п.4 Постановления Пленума верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Составление протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без извещения этого лица в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП РФ, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не может быть восполнено в ходе рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника Отдела надзора и контроля Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО2 – без удовлетворения.

Судья ФИО5