Решение № 12-78/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело № 12-78/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2017 года г. Печора

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: <...> Литвиненко С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ФИО1, дело по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о привлечении к административной ответственности, предусмотренной **** КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФИО1 **.**.**. специалистом – экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее Коми УФАС России) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №****, предусмотренном **** КоАП РФ (адм. мат.).

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от **.**.** по делу №№... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №... рублей (л.д.****

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от **.**.** жалоба ФИО1 передана для рассмотрения по подведомственности в Печорский городской суд Республики Коми.

Решением судьи Печорского городского суда от **.**.**. жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения (л.д.****).

Апелляционным решением судьи Верховного Суда Республики Коми от **.**.**. решение судьи Печорского городского суда от **.**.**. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Печорский городской суд Республики Коми (л.д.****).

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, считает, что административным органом, при составлении протокола об административном правонарушении, было нарушено его право на защиту, так как он не был извещен о времени и месте составления протокола. **.**.**г. он в городе не находился, так как ему были предоставлены два дня отдыха за сдачу крови и её компонентов, а с **.**.**. у него был отпуск. Дни отдыха и начало отпуска он проводил на рыбалке за пределами г. Печоры. О поступившем уведомлении из Коми УФАС РФ ему сообщил отец по телефону только в конце **.**.** года и ФИО1 физически не мог явиться или обеспечить явку своего представителя в административный орган.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, представили возражения, в которых жалобу не признают (л.д.****).

Заслушав объяснения заявителя, допросив свидетеля ФИО3, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, обозрев оспариваемый административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом, специалистом–экспертом Коми УФАС России ФИО2, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, не выполнена.

Из протокола об административном правонарушении №№... от **.**.** усматривается, что он был составлен должностным лицом без участия ФИО1 и при отсутствии сведений на день составления протокола о том, что он был уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления административного протокола.

Как установлено в судебном заседании **.**.**. (за два дня до составления протокола), на имя ФИО3 (заявитель имеет инициалы А.С.) по адресу: ********** **********, поступило уведомление за №... от **.**.**. о явке для составления протокола (л.д.****), которое было получено Н..С.А.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н..С.А. суду показал, что он приходится отцом ФИО1. Квартира №... в ********** по ********** ********** является совместной собственностью его и её супруги – Н..С.М. Ранее он был прописан и проживал в данной квартире до **.**.** года. Его сын – ФИО1 в настоящее время прописан и проживает в данной квартире. **.**.**. его сына не было в городе, так как у него были дни отдыха за сдачу крови, а с **.**.**. он находился в отпуске и был на рыбалке за пределами **********. Он, проверяя почтовый ящик, увидел уведомление на свое имя и пошел на почту, где получил уведомление о явке на составление протокола, предъявив при этом свой паспорт, которому не придал значения, а поскольку очков при себе не было, прочитал его не сразу. Находясь дома, по адресу: **********, прочитав уведомление, **.**.**. направил инициатору уведомления письмо, в котором указал, что никакого отношения к указанным правоотношениям не имеет (л.д.****). О данному письме сообщил своему сыну в ходе телефонного разговора уже в конце **.**.**, когда он находился за пределами г. Печоры.

Согласно приказа и.о. МУП «Рембыттехника» №...-КН от **.**.**. ФИО1 предоставлены два дня отдыха (**.**.**) за сдачу крови и её компонентов (л.д.****).

На основании приказа директора МУП «Рембыттехника» №...-КН от **.**.**. ФИО1 предоставлен ежегодный отпуск с **.**.**. (****

Согласно копии проездных билетов Н..А.С. выехал из ********** в ********** **.**.**., возвратился в ********** **.**.**. (л.д.****).

Из ответа директора МУП «Рембыттехника» от **.**.**. следует, что в журнале входящей корреспонденции, информация о повестках, поступивших из УФАС по РК на имя ФИО1 за период **.**.** года отсутствует (л.д.****).

Направление извещения о времени и месте составления протокола об административного правонарушения на имя ФИО3, который не является лицом, в отношении которого принимается решение о привлечении к административной ответственности, а поэтому не может считаться надлежащим извещением, поскольку не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (**.**.**.) у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, в связи с нарушением права ФИО1 на защиту.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из протокола об административном правонарушении, местом совершения правонарушения является **********, время совершения правонарушения - **.**.**.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку на момент рассмотрения дела, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО4 №**** от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО4 №**** от **.**.** о привлечении ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного **** КоАП РФ в виде штрафа, в сумме №... рублей,– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном **** КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его провозглашения либо получения копии данного решения через Печорский городской суд.

Судья - С.К. Литвиненко