Апелляционное определение № 11-1225/2026 11-14463/2025 от 9 февраля 2026 г.

УИД 74RS0001-01-2025-003622-84 Судья Хабина И.С.

дело № 2-3793/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-1225/2026
10 февраля 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

судей Велякиной Е.И., Заварухиной Е.Ю.,

при секретаре Вырышеве М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Челябинского транспортного прокурора на решение Советского районного суда г. Челябинска от 29 сентября 2025 года по иску Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «Российские железные дороги» - Южно-Уральская железная дорога, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Тракторострой.

Заслушав доклад судьи Велякиной Е.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционного представления, объяснения Челябинского транспортного прокурора – Тимшиной Е.А., настаивавших на доводах представления, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «Российские железные дороги» - Южно-Уральская железная дорога – ФИО1 о правомерности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челябинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Южно-Уральской железной дороги о возложении обязанности обеспечить: конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; оснащение объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности); оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции <данные изъяты> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения требований транспортной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1635, законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> ОАО «РЖД».

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Воронина Е.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ - Уральского транспортного управления в судебном заседании участия не принимал. Извещен надлежаще.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил частично.

Обязал ОАО «РЖД» в сроки, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022г. № 974-р и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024г. № 3943-р обеспечить:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности);

оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Тракторострой.

В удовлетворении остальной части требований отказал.

В апелляционном представление Челябинский транспортный прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на фактические обстоятельства дела. Считает, что вывод суда первой инстанции о применении распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р является ошибочным. Ссылается на пункт 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и части 1 и 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», на основании данных норм полагает, что в данном случае необходимо руководствоваться положениями, установленными Требованиями № 1635, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года, которые являются актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р. Считает ссылку суда на распоряжение правительства от 21 апреля 2022 года № 974-р несостоятельной и в связи с тем, что обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во время эксплуатации объектов безопасности. Полагает, что решение суда первой инстанции в части сроков исполнения ответчиком решения основано на неверном толковании норм материального права.

В возражениях на апелляционное представление транспортного прокурора ОАО «РЖД» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «РЖД» Железнодорожная станция <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги включена в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры, как не подлежащая категорированию 01 сентября 2023 года.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ответчиком по истечении предоставленного срока и до настоящего времени не осуществлены мероприятия, являющиеся предметом исковых требований прокурора.

Суд первой инстанции, приняв во внимание Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635, учитывая что они являются обязательными и направлены на приоритет мер предупреждения терроризма, приоритет безопасности транспортного комплекса, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» при нахождении на железнодорожной станции, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании ОАО «РЖД» обеспечить выполнение требований транспортной безопасности в отношении железнодорожной станции Тракторострой.

Решение суда в указанной части не оспаривается, в связи с чем в силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Определяя срок для устранения нарушения законодательства, суд первой инстанции принял во внимание доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 № 974-р, утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3944-р, согласно которым железнодорожная станция Тракторострой подлежит оснащению техническими средствами на десятом этапе (начиная с 2031 года).

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации 08 октября 2020 издано Постановление № 1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633), которые вступили в силу 24 октября 2020 года.

Согласно п. «е» ч. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа – со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Железнодорожная станция «<данные изъяты>» является станцией, не подлежащей категорированию и осуществляет свою деятельность на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Судебной коллегией в качестве нового доказательства, имеющего юридическое значение в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, принята выписка из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуру – железнодорожной станции <данные изъяты>. Согласно пункту 3, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры будет оснащен в сроки, установленные распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р.

Ссылки прокурора о незаконности указания в паспорте срока оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, установленного распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р, не могут быть приняты во внимание.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ «О внесении изменений в «Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внесены изменения в статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

В соответствии с указанным распоряжением спорный объект транспортной инфраструктуры подлежит оснащению на пятом этапе, начиная с 2025 года.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 г. № 3934-р утверждены Изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 г. № 974-р.

Согласно п.10 указанных Изменений, спорный объект транспортной инфраструктуры подлежит оснащению на десятом этапе (начиная с 2031 года).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об исполнении ответчиком возложенной обязанности в сроки, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022г. № 974-р и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024г. № 3943-р.

Доводы апелляционного представления прокурора о том, что к возникшим правоотношениям судом апелляционной инстанции неправомерно применены Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 3943-р, не имеют нормативный характер, в связи с чем необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года, которым утверждены Требования № 1635, который является актом нормативного характера, подлежат отклонению.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 3943-р утверждены изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД».

Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в испрашиваемый прокурором срок – 1 год напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя с выводами суда и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иное мнение о том, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права по доводам апелляционного представления, являющихся основанием для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление Челябинского транспортного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2026 года.