Решение № 2-1-560/2017 2-560/2017 2-560/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1-560/2017

№ 2-1-560/2017


Решение

именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием помощника прокурора Мерзликиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия «Кочевье «Лисья Балка»»

установил:

прокурор Советского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области с указанным иском. Свои требования мотивирует тем, что, прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок оформления прав на бесхозяйное имущество. Проверкой установлено, что на территории Советского муниципального образования расположен объект культурного наследия «Кочевье «Лисья Балка» эпохи бронзы - позднего средневековья (II тыс. до н.э. - XVII в.) на расстоянии 3 км к юго-востоку от р.п.Советское, на первой и второй террасах левого берега реки Караман, площадь 200 га.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой района, администрацией Советского муниципального образования право собственности на объект культурного наследия и земельный участок, на котором он располагается, не оформлены, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и его регистрации, не принимались.

Поскольку указанный объект культурного наследия является бесхозяйным, отсутствие собственника данного объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). По мнению истца, отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Таким образом, по мнению прокурора, бездействием администрации Советского муниципального образования, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о возложении на администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района обязанности организовать проведение мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объект культурного наследия «Кочевье «Лисья Балка» эпохи бронзы - позднего средневековья (II тыс. до н.э. - XVII в.) на расстоянии 3 км к юго-востоку от р.п.Советское, на первой и второй террасах левого берега реки Караман, площадь 200 га.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района Мерзликина А.А., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Глава администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования прокурора в полном объеме.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок оформления прав на бесхозяйное имущество. Проверкой установлено, что на территории Советского муниципального образования расположен объект культурного наследия «Кочевье «Лисья Балка» эпохи бронзы - позднего средневековья (II тыс. до н.э. - XVII в.) на расстоянии 3 км к юго-востоку от р.п.Советское, на первой и второй террасах левого берега реки Караман, площадь 200 га.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества.

В силу положений ст. 3 Закона, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. Таким образом, закон относит курганы к особому виду недвижимого имущества.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой района администрацией Советского муниципального образования право собственности на объект культурного наследия и земельный участок, на котором он располагается, не оформлены, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и его регистрации не принимались.

Пунктом 13 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В данном случае установленные ст. 9.3 Закона полномочия органов местного самоуправления не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности объектов культурного наследия.

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса РФ от 21.10.1994, в редакции от 22.10.2014 № 315-ФЗ (далее - Кодекс), Главы XII «Особенности внесения в ЕГРП записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества» Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме», бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

В силу положений пункта 3 статьи 225 Кодекса обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Следовательно, не обращение ответчиков в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении ими обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Кодекса.

Поскольку указанный объект культурного наследия является бесхозяйным, отсутствие собственника данного объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Таким образом, бездействием администрации Советского муниципального образования, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Одновременно, согласно ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

обязать администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области организовать проведение мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объект культурного наследия «Кочевье «Лисья Балка» эпохи бронзы - позднего средневековья (II тыс. до н.э. - XVII в.) на расстоянии 3 км. к юго-востоку от р.п. Советское, Советского района, Саратовской области, на первой и второй террасах левого берега реки Караман, площадь 200 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова