Решение № 2-132/2018 2-132/2018 ~ М-108/2018 М-108/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-132/2018

Дело №2-132/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» июня 2018 года п. Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Резниченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копцевой Е.О.,

с участием истца - прокурора Хомутовского района Курской области Петрова А.А., представителей ответчиков - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ольховская средняя общеобразовательная школа», по доверенности ФИО5, начальника Управления образования Администрации Хомутовского района Курской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хомутовского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ольховская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Хомутовского района Курской области об обязании оборудовать помещение спортивного зала в соответствии с требованиями СанПин, обеспечить финансирование указанных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ольховская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Хомутовского района Курской области, с учетом уточнений, об обязании оборудовать помещение спортивного зала в соответствии с требованиями СанПин, обеспечить финансирование указанных работ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хомутовского района проведена проверка исполнения МКОУ «Ольховская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних. В ходе проверки помещения спортзала МКОУ «Ольховская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области, выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно, на потолке, на всей протяженности мест соединения трех перекрывающих плит, имеются зазоры шириной до 3 см. Выявленные нарушения СанПин 2.4.2.2821-10, создают непосредственную угрозу санитарному благополучию, а также жизни и здоровью обучающихся в МКОУ «Ольховская СОШ». Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ольховская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение спортивного зала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ольховская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с СанПин 2.4.2.2821-10, обязать Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области обеспечить финансирование указанных работ.

В судебном заседании истец – прокурор Хомутовского района Курской области Петров А.А. исковые требования, с учетом уточнений, поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что выявленные нарушения права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, физическое воспитание, создают непосредственную угрозу санитарному благополучию, нарушают права неопределенного круга лиц, пребывающих в МКОУ «Ольховская СОШ», на охрану жизни и здоровья. Считает, что поскольку Управление образования выполняет функции учредителя МКОУ, утверждает смету, является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, оно должно обеспечить финансирование МКОУ «Ольховская средняя общеобразовательная школа» по оборудованию помещения спортивного зала в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10.

Представитель ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ольховская средняя общеобразовательная школа», по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения, пояснила, что указанные прокурором нарушения действительно имеют место. Выявленные при проверке недостатки, будут устранены при поступлении денежных средств. Указала, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным для исполнения требований об оборудовании помещения спортивного зала в соответствии с требованиями СанПин.

Представитель ответчика – начальник Управления образования Администрации Хомутовского района Курской области – ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что срок до ДД.ММ.ГГГГ для оборудования помещения спортивного зала МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа в соответствии с требованиями СанПин, является достаточным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (п.п. 2,15,16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Положениями 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"), под объектами спорта понимаются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Как установлено ст. 5 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся: образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры. Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих соответствующий надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, а в соответствии со ст. 28 этого же Закона, в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Из п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 следует, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хомутовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта, в ходе которой установлено, что помещение спортзала МКОУ «Ольховская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области не соответствует требованиям п. 28 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно потолок, в местах соединения перекрывающих плит, имеет зазоры, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, что муниципальное учреждение может быть казенным, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств; заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, и с учетом принятых и неисполненных обязательств; при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Как следует из Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ольховская средняя общеобразовательная школа», учредителем школы является муниципальный район «Хомутовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области. Собственником имущества школы является муниципальный район «Хомутовский район» Курской области. Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет главный распорядитель бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет субвенций областного бюджета, субсидий всех уровней бюджета и средств муниципального района «Хомутовский район» Курской области.

Из Положения об Управлении образования Администрации Хомутовского района Курской области, утвержденного решением Представительного собрания Хомутовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учредителем и собственником имущества Управления является муниципальный район «Хомутовский район» Курской области; Управлению подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории Хомутовского района Курской области, по отношению к которым Управление является главным распорядителем бюджетных средств, имеет право осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных образовательных организаций и учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; осуществляет распределение средств и финансирование деятельности подведомственных Управлению образовательных организаций и учреждений.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательном учреждении, затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, физическое воспитание, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию и нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих в МКОУ «Ольховская СОШ», на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Хомутовского района Курской области требования, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, для выполнения работ по оборудованию помещения спортивного зала в соответствии с требованиями СанПин - до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая объем работ и возможность обеспечения финансирования, суд находит разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ольховская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение спортивного зала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ольховская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10.

Обязать Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию помещения спортивного зала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ольховская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 26 июня 2018 года.

Судья А.В. Резниченко