Постановление № 5-72/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-72/2020

Дело № 5-72/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Бесчастная С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО4(ОГРНИП №, ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

25.12.2019 специалистом-экспертом Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ, согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки №09-7244-п от 24.12.2019г.) на основании Распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки № № заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3., обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 по фактическому адресу осуществления деятельности розничной торговли: <...>, допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

ИП ФИО1 в судебное заседание явился,вину не признал. Письменные объяснения, представленные в материалы дела поддержал.Дополнительно суду пояснил, что помещение его магазина не находится под помещением квартиры №2 д.76, по адресу: <...> а именно под спальней квартиры.Шумы в квартире образуются от работы иных магазинов, расположенных в нежилых помещениях на цокольном этаже, в связи с чем,с заключением эксперта не согласен. Протокол составленный Ногинским ТО Роспотребнадзора от 25.12.2019, считает незаконным.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере <данные изъяты> на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни илиздоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 того же Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевого назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из положений ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 06.09.2001 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее Правила), согласно п. 2.2., 2.4. организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В силу п.3.6. названных СанПиН, прокладка внутренних канализационных сетей не допускается под потолком помещений, предназначенных для приема, подготовки продуктов к продаже, складских помещений. Канализационные стояки разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий. Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения не допускается прокладывать в помещениях для приема, хранения, подготовки и реализации продукции.

Согласно п. 5.1., 5.2. указанных СанПиН, в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Как усматривается из материалов дела, Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства ИП ФИО1 при осуществлении деятельности розничной торговли, по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлены нарушения, санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- загрузка продуктов осуществляется под окнами жилого дома, что является нарушением, ст.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- прокладка водопроводной и канализационной сети проходит под потолком магазина, где проходит подготовка продуктов к продаже (касса), что не соответствует требованиям п.3.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- в магазине установлена холодильная камера под жилым помещением, тем самым деятельность организации торговли ухудшает условия проживания и отдыха проживающих над магазином жителей, что является нарушением ст.2.2, ст.5.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- в помещении не предусмотрена и отсутствует подводка воды и канализация, что является нарушением ст.3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- не соблюдается поточность помещения, загрузка осуществляется в одни двери с входом для посетителей, что является нарушением ст.2.2, ст.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.11, ст.24 Федерального закона №52- ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № № дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ согласно результата лабораторных испытаний № П- 8721 от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО5, Черноголовка, Электросталь - измеренные уровни вибрации согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ. при работающем оборудовании в магазине ИП ФИО1 в спальне квартиры №2 корректированный и экв. корректируемый уровни виброускорения составили: ось X - 70± 0,4 дБ, ось Y - 72± 0,4 дБ, ось Z - 73 ± 0,4 дБ (ПДУ 72 дБ), что не соответствует требованиям нормативной документации СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» таблица 9, тем самым деятельность организации торговли ухудшает условия проживания и отдыха проживающих над магазином жителей, что является нарушением ст.2.2, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.11, ст.24 Федерального закона №52- ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием приостановить деятельность с 30.12.2019 10 часов 00 минут.

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными в материалами дела доказательствами, в том числе, обращением в Ногинский ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области жителя жилого многоквартирного дома <адрес> распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных испытаний от 13.12.2019; актом проверки; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» от 17 декабря 2019 года, подготовленным врачом ФИО6, согласно которому ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО5, Черноголовка, Электросталь - измеренные уровни вибрации согласно протоколу <данные изъяты>. при работающем оборудовании в магазине ИП ФИО1 в спальнеквартиры №2 корректированный и экв. корректируемый уровни виброускорения составили: ось X - 70± 0,4 дБ, ось Y - 72± 0,4 дБ, ось Z - 73 ± 0,4 дБ (ПДУ 72 дБ), что не соответствует требованиям нормативной документации СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» таблица 9, тем самым деятельность организации торговли ухудшает условия проживания и отдыха проживающих над магазином жителей, что является нарушением ст.2.2, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.11, ст.24 Федерального закона №52- ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;уведомлением о постановке на налоговый учет и выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2019 в отношении ИП ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен незаконно не нашел своего подтверждения. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подробноприведенособытиеадминистративногоправонарушение, указаны нормы Закона и правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется лицу, при этом, протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, которому разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, КоАП РФ, от подписи в получении копии ИП ФИО7 отказался, при этом копия вручена вприсутствии техника 1 разряда ФИо и специалиста – эксперта ФИО2

Таким образом, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, а также содержит подпись должностного лица, его составившего. Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно сообщению Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 27.01.2020 № 31-БА, в ходе обследования объекта 24.01.2020 установлено, что ИП ФИО1 согласно выданному протоколу № 692-Б/П от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности с 30.12.2019 свою деятельность не приостанавливал, и работает по настоящее время. При выезде на объект 24.01.2020 для осмотра магазина ИП ФИО1 на месте отсутствовал.

В ответ на запрос суда, Балашихинским филиалом ГБУ МО «МОБТИ», 28.01.2020 представлен план этажа первой секции жилого дома, расположенного по адресу: <...>. При сопоставлении расположения кв. 2 и расположения нежилого помещения 1.005, где осуществляет розничную торговлю ИП ФИО1, по адресу <...> (первая секция), усматривается прямое нахождение кв. 2 над нежилым помещением 1.005.Данное обстоятельство подтверждается и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» от 17 декабря 2019 года, согласно которому:«при работающем оборудовании в магазине ИП ФИО1 в спальне квартиры №2 уровни виброускорения не соответствует требованиям нормативной документации». Экспертное заключение составлено в соответствии с законодательством РФ.Таким образом, доводы ИП ФИО1, что нормы вибрации в кв. 2, по вышеуказанному адресу, превышены, в связи с деятельностью других магазинов цокольного этажа не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании ИП ФИО1 представил паспорт Российской Федерации, согласно которому произведена смена фамилии с «Горбенко» на «Калоша».

Согласно сведениям, размещенным на сайтеhttps://www.nalog.ruФедеральной налоговой службы, какие – либо изменения в отношении ИП ФИО1,на дату вынесения постановления, не внесены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Статьей 2 ГК РФ предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом, в случае устранения выявленных нарушений индивидуальный предприниматель не лишен возможности обратиться в районный суд, вынесший постановление, с ходатайством в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, суд не усматривает доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что свидетельствует о его вине.

ИП ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При назначении вида и размера наказания, судом учитывается характер и общественная опасность совершенного правонарушения, а также то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО1 не выполнил требования Ногинского территориального отдела Роспотребнадзора о временном приостановлении деятельности, не совершил действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ПризнатьИП ФИО1 (ОГРНИП № ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>,- виновным, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности розничной торговли, по адресу: <адрес>, сроком на 35 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись С.А. Бесчастная