Решение № 12-76/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-76/2017

Дело № 12-76/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 30 августа 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлова И.В., действующего на основании доверенности,

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1,

заместителя Кингисеппского городского прокурора Ивановой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

на постановление № 49-03-Ш/17 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № 49-03-Ш/17 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области ФИО3, глава АМО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисепского муниципального района Ленинградской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцати тысяч) рублей.

Должностное лицо органа ФАС в ходе рассмотрения дела установил, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ глава АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО2 заключил дополнительные соглашения к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту внутрипоселковой автомобильной дороги общего пользования S=612 кв.м от <адрес>, вдоль <адрес>, до угла <адрес> подходами к 4 подъездам домов №, № по адресу: <адрес>, квартал Ленрыба (максимальная цена контракта – <данные изъяты>.) в нарушение закона о контрактной системе.

В жалобе, защитник должностного лица – главы АМО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> Орлов И.В. просит постановление № 49-03-Ш/17 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителем Ленинградского УФАС России ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы ссылается на то, что по итогам проведения электронного аукциона Заказчик (АМО «Усть-Лужское сельское поселение») заключило муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту внутрипоселковой автомобильной дороги общего пользования S=612 кв.м от <адрес>, вдоль <адрес>, до угла <адрес> подходами к 4 подъездам домов № по адресу: <адрес>. В ходе исполнения муниципального контракта между заказчиком и подрядчиком были заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которыми был продлен срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Основанием для изменения сроков выполнения работ явились обстоятельства неопредолимой силы, выразившиеся в наступлении погодных условий несовместимых с продолжением исполнения обязательств по контракту. Изменение погодных условий выразилось в выпадении осадков в виде снега и установлении низких температур не позволяющих продолжать работы по укладке асфальта. И данные обстоятельства являются в силу ст. 202, 401 ГК РФ чрезвычайными и непредотвратимыми.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлов И.В., действующий на основании доверенности, просит постановление должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель руководителя Ленинградского УФАС ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства, в судебное заседание не поступало.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 просит ввиду необоснованности жалобы в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положению ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) (ч.1 ст. 1).

Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей признается изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Часть 1.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 390 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утратила силу. Данная часть устанавливала правила изменении контрактов заключенных до дня вступления в силу Закона о контрактной системе (01.01.2014), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах.

В силу п.1-7 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ); 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом; 7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией (п. 7 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Изменение погодных условий по исполнению муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться как чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95. Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (п. 9 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

По делу установлено, что Кингисеппской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ завершена проверка соблюдения федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение». По результатам проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Усть-Лужское сельское поселение» и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту внутрипоселковой автомобильной дороги общего пользования S=612 кв.м от <адрес>, вдоль <адрес>, до угла <адрес> подходами к 4 подъездам домов №, № по адресу: <адрес>, стоимостью <данные изъяты>, в том числе НДС 18% - <данные изъяты> В том числе, средства бюджета муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» <данные изъяты> срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в дальнейшем, в связи с заключением дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно тексту заключенных дополнительных соглашений, основанием для изменения сроков выполнения работ явились обстоятельства непреодолимой силы, выразившееся в наступлении погодных условий несовместимых с продолжением исполнения обязательств по контракту. Основания продления срока выполнения работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании решения Совета депутатов МО «Усть-Лужское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» назначен ФИО2 и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-К об исполнении полномочий главы администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение». В соответствии с п.1 раздела 12 Положения об администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов МО «Усть-Лужское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава администрации наделен полномочиями по общему руководству деятельностью администрации муниципального образования, ее структурных подразделений, по решению контрактов и договоров, необходимых для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, хозяйственного обеспечения.

Глава администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО4, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в том числе по подписанию от имени администрации муниципальных контрактов и дополнительных соглашений к ним, не было обеспечено соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении администрацией муниципального образования дополнительных соглашений, без предусмотренных ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ оснований, вносящих изменения в муниципальный контракт № 0145300016416000005-0245320-01 от 18.11.2016 с ООО «Эстетик-Строй» в части исполнения подрядчиком своих обязательств. То есть ФИО2, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо органа ФАС пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица – главы АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ заключающегося в изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Факт изменения условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок подтверждается постановлением заместителя Кингисеппского городского прокурора Ивановой К.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главы АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО2, как должностного лица, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица органа ФАС как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 49-03-Ш/17 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО2 – оставить без изменения, жалобу защитника Орлова И.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова