Решение № 12-186/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-186/2018

КОПИЯ

№12-186/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале ЯНАО 25 июля 2018 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сологуб Марина Владимировна,

рассмотрев жалобу защитника ООО «РН-Пурнефтегаз» Керетивчин Г.М. на постановление начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

названным постановлением должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «РН-Пурнефтегаз» (Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Представлением от ДД.ММ.ГГГГ № юридическому лицу предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: обеспечить надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в области лесных отношений.

Не согласившись с постановлением и представлением, защитник юридического лица Керетивчин Г.М., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, именуемой заявлением, в которой просит признать постановление и представление, вынесенные в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз», незаконными и отменить их, ссылаясь на отсутствие доказательств того, что транспортируемая по трубопроводу жидкость (вода) относится к вредным веществам и её разлив оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Законный представитель юридического лица и защитник, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, так же не явилось на рассмотрение жалобы, но было уведомлено о времени и месте её рассмотрения.

На основании п. 4 ч. 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, санкция статьи предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области санитарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.

Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Для обеспечения экологической безопасности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2014 № 429-П утверждены требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа оперативной информацией об авариях (инцидентах) по фактам разливов нефти и нефтепродуктов организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, независимо от форм собственности необходимо обеспечить представление оперативного сообщения об аварии (инциденте) по фактам разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с типовой формой оповещения (п.2 Постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Пурнефтегаз» в адрес Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО были направлены сведения об аварии (инциденте) по факту разливу нефти и нефтепродуктов согласно Типовой форме, утвержденной вышеназванным постановлением Правительства ЯНАО от 29.05.2014 № 429-П, а именно об инциденте, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого произошёл разлив нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что инцидентом является отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории Барсуковского месторождения Пуровского района ЯНАО, разрабатываемого ООО «РН-Пурнефтегаз» (координаты места аварии <адрес>") на промысловом водоводе высокого давления т.вр.<адрес> от начала участка произошёл инцидент по причине внутренней коррозии, в результате которого на землях лесного фонда Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества произошло загрязнение земель подтоварной водой объёмом 2 куб.м, что подтверждается Актом технического расследования причин инцидента на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный Акт составлен и подписан постоянно-действующей комиссией, назначенной приказом № от № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте отражено, что после обнаружения инцидента ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, участок трубопровода перекрыт в <данные изъяты>

Факт и причины образования загрязнения в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ порыва промыслового высоконапорного водовода подтверждается также техническим паспортом на данный трубопровод.

Указанные документы опровергают доводы жалобы о том, что в результате произошедшей коррозии водопровода произошёл разлив воды и неблагоприятное воздействие на окружающую среду не оказано.

В соответствии с п. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов, в том числе, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и т.п.

Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, законодателем предусмотрена безусловная охрана санитарной безопасности лесов от нефтяного загрязнения.

Согласно ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Факт разлива транспортируемой подтоварной воды именно на землях лесного фонда также подтвержден и самим юридическим лицом в сведениях, сообщаемых в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Нефтепровод представляет собой комплекс сооружений для транспортировки нефти и продуктов её переработки, в соответствии с действующим законодательством относящийся к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Подтоварная вода, образованная в результате добычи нефти, относится к отходам добывающей промышленности (код ФККО - 9 11 201 11 31 4, код ФККО - 9 11 201 12 30 3), представляет собой пластовые и пресные воды, которые используются для обессоливания углеводородов, затем сливаются из резервуара с углеводородами и закачиваются обратно в пласт для системы поддержания пластового давления. Подтоварные воды выкачиваются на поверхность из недр при добыче углеводородного сырья. Они отличаются высокой степенью минерализации и являются химическим загрязнителем, попадание которого на поверхностные водные объекты и на почвы может нанести вред окружающей среде.

Доказательств тому, что на указанном водоводе высокого давления на территории Барсуковского месторождения, разрабатываемого и эксплуатируемого ООО «РН-Пурнефтегаз», используется вода для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, которая подвергается очистке, Обществом суду не представлено.

Поэтому в данном случае подтоварная вода, образованная в результате добычи нефти, относится к отходам добывающей промышленности (код ФККО - 9 11 201 11 31 4, код ФККО - 9 11 201 12 30 3), следовательно, содержит нефтепродукты.

Таким образом, поступление в естественную экологическую систему земель лесного фонда не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы.

Следовательно, довод жалобы защитника Общества о том, что разлив транспортируемых отходов нефтедобывающей промышленности на водоводе не создал угрозы для природных объектов, не нарушил правила санитарной безопасности лесного участка, является необоснованным.

Исходя из системного законодательного понимания охраны лесных участков и санитарной безопасности в лесах, размер площади загрязненного участка и объема излившейся нефтесодержащей жидкости не имеет правового значения для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются достаточные данные, доказывающие загрязнение лесов вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, что недопустимо согласно статье 60.12 Лесного Кодекса РФ, пп.1 п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах.

Следовательно, Общество при эксплуатации опасных производственных объектов допустило нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

То, что именно Общество является субъектом правонарушения, подтверждено Договором на оказание операторских услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «РН-Пурнефтегаз» и ПАО «НК «Роснефть», на основании которого Общество оказывает услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных и газоконденсатных месторождений и. т. п. в интересах ПАО «НК «Роснефть».

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства, им не представлено.

Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом из акта технического расследования причин инцидента от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что разлив нефтесодержащей жидкости произошел из-за свища 5 мм по телу трубы на 11 часов, образовавшимся из-за внутренней коррозии трубопровода, который введён в эксплуатацию в 1994 г.

Следовательно, при должной заботливости и осмотрительности у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, с учетом повторного совершения однородного правонарушения, что подтверждается представленным суду вступившим в законную силу постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает справедливым, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы в части вынесения должностным лицом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку указанное представление вынесено должностным лицом в рамках своих полномочий в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, при наличии к этому оснований.

При изложенных обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление должностного лица и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» законными и обоснованными, оснований для их отмены, изменения и прекращения производства по делу не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РН-Пурнефтегаз» Керетивчин Г.М. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________секретарь судьи Пуровского районного суда ЯНАО Гродецкая Д.И.________«_____» _________________20 ______г.