Постановление № 5-61/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-61/2020

№5-61/2020

УИД 91RS0008-01-2020-000837-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 марта 2020 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Пикула Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (296100, РК, <...>), с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, ФИО3

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица – Религиозной организации «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана» Духовного управления мусульман Р.Крым и г.Севастополя (№), ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22.01.2020 года в 15-00 часов по результатам административного расследования, проведенного сотрудником отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Р.Крым, установлен факт нарушения Религиозной организацией «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана» Духовного управления мусульман Р.Крым и г.Севастополя», зарегистрированной по адресу: <адрес>, сроков подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции (МВД по Р.Крым), о расторжении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранной гражданкой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Так, трудовые отношения с ней были расторгнуты 30.04.2019 года, но уведомление о расторжении трудового договора не было представлено в территориальный орган МВД России на региональном уровне в течении трех дней, чем нарушены требования п.8 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании директор религиозной организации «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана» ФИО4 вину признал, суду пояснил, что не знал о том, что необходимо подавать соответствующее уведомление в УВМ, и на момент расторжения трудового договора с иностранной гражданкой ФИО1 - в организации он не работал.

Представитель юридического лица ФИО3, также признал виновность Религиозной организации в инкриминированном правонарушении и просил применить положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения, мотивируя тем, что Медресе совершило данное правонарушение впервые; указанным правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства; Медресе находится в тяжелом экономическом положении.

Исследовав письменные материалы дела, полагаю, что вина юридического лица - Религиозной организации «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана», в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 22.01.2020 года (л.д.4-8), составленном в отношении юридического лица - Религиозной организации «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана» по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, с которым директор ФИО4 согласился, признав вину организации (л.д.7);

- письменными пояснениями директора Азовского медресе исламских наук ФИО4 о том, что директором является с 15.11.19. Ему известно, что 30.04.19 был расторгнут трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> ФИО1 Причину, по которой уведомление о расторжении трудового договора не подавалось в территориальный орган по вопросам миграции, - не знает (л.д.5);

- копией приказа № от 22.10.19 об освобождении с должности директора Азовского медресе исламских наук ФИО2 и назначением на эту должность ФИО4 (л.д.18);

- копиями паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО1 и вида на жительство иностранного гражданина (л.д.12,14);

- копиями трудового договора по принятию на работу ФИО1 на должность «помощник повара» и приказа о приеме её на работу от 02.11.15 (л.д.15-17, 30);

- копией приказа о прекращении /расторжении/ трудового договора с работником ФИО1 от 30.04.19, подписанного директором организации ФИО2 (л.д.13);

- выпиской из ЕГРЮЛ об юридическом лице - Религиозной организации «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана» Духовного управления мусульман Р.Крым и г.Севастополя, согласно которой данная организация внесена в реестр 25.08.2015 года (л.д.21-26);

- правоустанавливающими документами Азовского медресе (л.д.35-41).

Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ст.26.2 ч.3, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суд признает их достоверными, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга.

Таким образом, с учетом совокупности собранных по делу доказательств суд считает правильной квалификацию действий юридического лица - Религиозной организации «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана», по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. А именно, в соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган ФМС России на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных услуг».

При назначении административного наказания «Азовскому медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана» суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства – полное признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, согласно предоставленных бухгалтерских сведений о наличии у организации большой задолженности в сумме <данные изъяты> рублей и выписки из банка о наличии денежных средств на счете организации в сумме <данные изъяты> рублей.

Указанную совокупность обстоятельств суд признает исключительной и полагает, что назначение административного наказания Азовскому медресе даже в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи Закона за рассматриваемое правонарушение, существенно скажется на его финансовом положении и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Поэтому, суд считает возможным назначить административное наказание с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. со снижением штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Что касается доводов представителя юридического лица о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, то достаточных оснований для этого не имеется, исходя из следующего.

Так, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый государственный реестр юридических лиц, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на религиозную организацию административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По обстоятельствам рассматриваемого правонарушения угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении религиозной организации к исполнению своих обязанностей, возложенных на неё законодательством.

Объектом преступного посягательства в этом случае являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности. Объект охраны - интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Само по себе включение Организации в названный Реестр и имеющиеся сведения о его финансовом положении, не является основанием для безусловного применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Также и ходатайство представителя юридического лица в суде о возможности назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, является несостоятельным, так как назначение такого наказания влечет усиление административной ответственности юридического лица и соответственно нарушение принципа справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Религиозную организацию «Духовная профессиональная образовательная организация «Азовское медресе исламских наук имени Хаджи Ихсана» Духовного управления мусульман Р.Крым и г.Севастополя – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: р/с <***>, получатель УФК по РК (ОМВД России по г.Симферополю), ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, л/с <***>, КБК 18811601181019000140, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Э.А.Пикула