Решение № 2А-3781/2025 2А-3781/2025~М-2008/2025 М-2008/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-3781/2025

Дело № 2а-3781/2025

24RS0013-01-2025-003524-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Павлова К.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «УправЗем», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, признать незаконным сообщение МКУ «Управзем» от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить нарушенное право путем возложения обязанности на уполномоченный орган возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ путем подготовки, подписания и направления заявителю проекта постановления или распоряжения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, взыскать с ответчика госпошлину в сумме 3 000 руб.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 500 кв.м. на территории за границами населенного пункта. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ Решением суда по делу № признан незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленное во исполнение решения суда по делу №. Рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о возобновлении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в рамках исполнения решения суда № истцу предоставлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение административный истец полагает незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Административное дело согласно ст. 291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 6.1. ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 2) генеральные планы поселений.

Статьей 23 ГрК РФ установлено, что Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения из категории земель сельскохозяйственного назначения, в аренду сроком на 3 года, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для ведения огородничества, путем образования земельного участка площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале №.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № МКУ «УправЗем» отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, сославшись на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке предполагается размещение котельной.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным удовлетворить. Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить заявителю мотивированный ответ. Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения. Требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края оставить без удовлетворения».

Во исполнение решения Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № повторно было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в предоставлении испрашиваемого земельного участка, отказано, по причине расположения испрашиваемого земельного участка в зоне пастбищ, не предполагающей ведение огородничества; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует схеме расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным удовлетворить. Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить заявителю мотивированный ответ. Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения. Требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края оставить без удовлетворения. Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» с заявлением о возобновлении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом решений суда по делам №, №.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № МКУ «УправЗем» отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что согласно правил землепользования и застройки МО Элитовского сельсовета земельный участок относится к территориальной зоне СХ2 (сельскохозяйственный угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), таким образом, территориальная зона, в которой находится земельный участок, противоречит функциональной зоне по генеральному плану МО Элитовский сельсовет.

Представленная ответчиком выкопировка из градостроительного плана муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, не содержит координатное описание испрашиваемого истцом земельного участка, в связи с чем, не представляется возможным соотнести место расположения, испрашиваемого истцом земельного участка на генеральном плане с иными объектами недвижимого имущества, и, соответственно, определить в какой зоне он находится.

Из материалов дела также следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен за границами населенного пункта <адрес> МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, и на данную территорию действие градостроительного регламента Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в виде зонирования территории, не распространяется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что до настоящего времени изменения в Генеральный план <адрес> в установленном законом порядке не внесены, принимая во внимание, что испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок был заявлен для целей ведения огородничества, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, неправомерно и подлежит отмене.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района по не завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка суд находит не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства.

В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления, в связи с чем суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления административного истца; принимая во внимание, что МКУ «УправЗем» по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения административного истца был подготовлен и дан ответ, оснований полагать, что административным ответчиком было допущено бездействие, не имеется.

При подаче административного иска ФИО1 оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей.

Данные издержки административного истца в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, ДД.ММ.ГГГГ №, и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья К.П. Павлова