Решение № 2А-963/2019 2А-963/2019~М-957/2019 А-963/2019 М-957/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-963/2019

Дело №а-963/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 г. г. Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием административных истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенностям – ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования г. Ефремов Тульской области по доверенности – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-963/2019 по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе жилого дома по адресу: <адрес>, в нежилой фонд,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 с учетом дальнейших уточнений обратились в суд с административным иском к администрации МО город Ефремов о признании незаконным и отмене постановления администрации МО город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого дома по адресу: <адрес>, в нежилой фонд. В обоснование административного иска указали, что были вселены и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> связи с наличием трудовых правоотношений с ГПОУ ТО «Ефремовский химико-технологический техникум». До ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по указанному адресу находилось в оперативном управлении ГПОУ ТО «Ефремовский химико-технологический техникум». Распоряжением Правительства Тульской области от 01.06.2018 № 352-р «Об утверждении перечней недвижимого имущества, находящегося в собственности Тульской области, передаваемого в собственность муниципального образования» пятиэтажное общежитие общей площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, было изъято из оперативного управления ГПОУ ТО «Ефремовский химико-технологический техникум» и передано в собственность муниципального образования город Ефремов. ДД.ММ.ГГГГ на здание общежития было зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Перечисленные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ефремовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-92/2019. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО город Ефремов вынесено постановление № «О передаче жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилой фонд». Административные истцы полагают, что данное постановление незаконно, нарушает их права пользования занимаемыми ими жилыми помещениями, противоречит требованиям жилищного законодательства. Считают, что это постановление издано намеренно, с целью выселения их из здания бывшего общежития.

В судебном заседании административные истцы: ФИО1, ФИО2 и их представитель по доверенностям ФИО3 поддержали административный иск в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – администрации МО город Ефремов по доверенности ФИО4 административный иск ФИО1 и ФИО2 не признала. Она указала, что административные истцы не вправе оспаривать законность постановления администрации МО город Ефремов № «О передаче жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилой фонд», поскольку зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с требованиями ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

Из содержания ч. 8 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортными данными административных истцов (л.д.№).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 и ФИО2 были трудоустроены в Ефремовское СПТУ № 36, которое впоследствии преобразовано в ГПОУ ТО «Ефремовский химико-технологический техникум», в этом техникуме административные истцы работают до настоящего времени.

Распоряжением Правительства Тульской области от 01.06.2018 № 352-р «Об утверждении перечня недвижимого имущества, находящегося в собственности Тульской области, передаваемого в собственность муниципального образования город Ефремов» здание – общежитие, общей площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, было изъято из оперативного управления ГПОУ ТО «Ефремовский химико-технологический техникум» и передано в муниципальную собственность МО город Ефремов. В соответствии с указанным Распоряжением данное общежитие было передано в муниципальную собственность МО город Ефремов Тульской области по акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации МО г. Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № имущество, находящееся в государственной собственности Тульской области, жилое здание (общежитие), расположенное по адресу: <адрес>, было принято безвозмездно в муниципальную собственность МО город Ефремов.

ДД.ММ.ГГГГ на здание общежития зарегистрировано право муниципальной собственности МО город Ефремов.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ефремовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации МО город Ефремов Тульской области об установлении идентичности почтовых адресов здания, о признании жилых помещений непригодными для проживания и предоставлении благоустроенного жилого помещения (л.д.№).

Вышеуказанным решением суда также установлена идентичность почтовых адресов: <адрес>, и <адрес>.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО город Ефремов вынесено постановление № «О переводе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилой фонд» (л.д.№).

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, ФИО1 и ФИО2 фактически проживают в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика – администрации МО город Ефремов по доверенности – ФИО4, постановление администрации МО город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилой фонд» затрагивает интересы административных истцов.

В силу требований ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим иском в установленный законом трехмесячный срок (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Как следует из материалов дела, административные истцы: ФИО1 и Поваляв Н.И. зарегистрированы по месту жительства в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО1 в комнатах № проживает ее сын ФИО6

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение – общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, которое оспариваемым постановлением переведено в нежилой фонд, используется административными истцами и членами их семей в качестве места постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление администрации МО город Ефремов Тульской области противоречит требованиям ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В судебном заседании со стороны административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии какого-либо заявления гражданина (организации), поступивших в МО город Ефремов Тульской области, явившегося основанием для перевода жилого дома в нежилой фонд.

Из постановления администрации МО город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием перевода жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилой фонд явилась нецелесообразность использования данного жилого дома.

При таких обстоятельствах, при издании оспариваемого административными истцами постановления администрацией МО город Ефремов Тульской области нарушена процедура перевода жилого дома в нежилой фонд.

Таким образом, установив, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы административных истцов: ФИО1 и ФИО2, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации МО город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого дома по адресу: <адрес>, в нежилой фонд», что дает суду основания для его отмены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации МО город Ефремов о признании незаконным и отмене постановления администрации МО город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого дома по адресу: <адрес>, в нежилой фонд» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого дома по адресу: <адрес>, в нежилой фонд».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2019.

Председательствующий М.Н. Мамонова