Решение № 2-614/2026 2-614/2026(2-8669/2025;)~М-7292/2025 2-8669/2025 М-7292/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2-614/2026

Дело № 2-614/2026 (2-8669/2025)

56RS0018-01-2025-012910-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 05 марта 2026 года

Ленинский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Нуждина А.В.,

при секретаре Христенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, указав, что ему на основании постановления администрации г. Оренбурга от 12.01.1993 года №31-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства» выделен в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство земельный участок в ..., N, площадью 1 500 кв.м., Желая реализовать свое право и зарегистрировать право собственности в Управлении Росреестра а также уточнить границы своего земельного участка ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана земельного участка. Письмом от 27.08.2025г. N-исх в согласовании границ земельного участка было отказано ввиду того, что земельный участок был изъят у собственника Постановлением Администрации г. Оренбурга № 24-п от 20.01.1995г.

Согласно генеральному плану ЖСК «Космос-91» на праве бессрочного пользования предоставлялись земельные участки под строительство жилых домов. Земельному участку присвоен кадастровый N.

ФИО1 полагает указанное постановление незаконным, поскольку о нем ему известно не было, каких-либо заявлений об отказе от участка истец не писал.

ФИО1 с учетом уточнений просил суд признать недействительным постановление администрации г. Оренбурга от 20 января 1995 года №24-п «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи с отказом от строительства», в части отмены Постановления Администрации г. Оренбурга № 31-п от 20.01.1993г. о предоставлении ФИО1 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., N. Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга в согласовании местоположения границ земельного участка, выраженный в письме от 27.08.2025г. N-исх. Считать согласованной границу уточняемого земельного участка по адресу: ..., N, общей площадью 1 500 кв.м. в соответствии с координатами, содержащимися в межевом плане от 07.08.2025г. подготовленного кадастровым инженером ФИО2 Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Протокольным определением суда от 24.11.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Оренбурга.

Истец, представители ответчиков, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Подпункт 2 пункта 1 вышеуказанной статьи Кодекса устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания и оформления ранее возникших прав на землю урегулирован Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно абзацу 1 части 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (в редакции от 4 августа 2023 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На момент издания постановления администрации г. Оренбурга от 11 марта 1993 г. № 245-п действовали нормы, установленные Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. № 1103-1.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР, действующей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 указанного Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РСФСР, приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка (абзац 2 вышеуказанной статьи).

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма № 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма № 2).

В части 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Изложенным правовым регулированием устанавливается порядок и основания сохранения за лицом, в чье пользование предоставлен земельный участок, прав на такой участок с учетом переходных положений земельного законодательства.

Пользователь земельного участка, получивший в установленном законом порядке правоустанавливающие документы, при этом приступивший к его использованию в рамках установленных границ, с учетом передачи земельного участка уполномоченным органом в натуре, вправе рассчитывать на предоставление такого недвижимого имущества в собственность.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Оренбурга от 12.01.1993 года № 31-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства военнослужащим», удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участков под индивидуальное строительство: «…I08. ФИО1, земельный участок площадью 1500 кв.м. в ..., N. После приема дома в эксплуатацию государственную квартиру по ... ... сдать в д/у 7 КЭЧ. в/ч N…».

Согласно межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО2 от 07.08.2025г. следует, что кадастровые работы выполнены в связи с определением границ земельного участка и внесением в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости — земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, ..., N.

При проведении кадастровых работ было выявлено, что сведения о земельном участке отсутствуют в ЕГРН. Данный земельный участок площадью 1500 кв. м на основании постановления администрации ... N-п от 12.01.1993 г. «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства военнослужащих» (далее — Постановление) был предоставлен ФИО1 Указанное Постановление относится к правоустанавливающему документу.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (последняя редакция) внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона, осуществляется на основании документа, указанного в данном документе или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана. Указание кадастрового номера земельного участка в межевом плане не требуется.

Границы земельного участка, предоставленного ФИО1, полностью пересекают границы исправляемого земельного участка N. При формировании границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу..., земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N, не учтены ранее предоставленные в собственность земельные участки.

Местоположение границ земельного участка, предоставленного ФИО1, установлено на основании Генплана «ЖКХ «Космос-91» Северо-восточный жилой район» (далее — Генплан). Указанный Генплан позволяет идентифицировать границы исследуемого участка при отсутствии сведений о нем в ЕГРН.

В соответствии с п. 1.1 ст. 43 ФЗ-218 и п. 24 Приказа № П/0393 от 23.10.2020 г. Генплан относится к документам, необходимым для уточнения границ земельного участка и для определения местоположения границ, существующих на местности пятнадцать лет и более.

Так как в качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересах муниципального образования, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, землеустроительной компании, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах, расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранящихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, иных документов, содержащихся в его местоположении границ земельных участков (п. 24 Приказа П/0393).

Указанный Генплан использован при проведении кадастровых работ и оформлении межевого плана по внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости — земельном участке в соответствии с ФЗ-218 от 13.07.2015 г. и ФЗ-221 «О кадастровой деятельности».

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 содержится ошибка.

ФИО1, приводя в своём исковом заявлении доводы о выделении ему на основании распорядительного акта администрации спорного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, в подтверждение принадлежности ему вещного права на земельный участок, по которому имеется спор, исходя из материалов дела ссылается лишь на факт предоставления такого участка в пользование.

Вместе с тем, сам по себе распорядительный акт уполномоченного органа об удовлетворении ходатайства граждан об отводе земельных участков под индивидуальное строительство не является документом, подтверждающим безусловное возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а лишь свидетельствует о возникновении у заявителя права на предоставление такого участка в пользование, при том, что сведений о фактическом использовании истцом земельного участка по назначению не представлено.

Фактическому предоставлению земельного участка, во всяком случае, предшествует установленная законом процедура отвода земельного участка, определение его границ, фактическое предоставление и передача свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования таким участком.

Вышеуказанные обстоятельства материалами дела не подтверждаются.

В обоснование доводов о нарушении ответчиком администрацией г. Оренбурга прав и законных интересов истца на регистрацию за истцом права собственности в отношении ранее предоставленного в установленном законом порядке земельного участка, ФИО1 ссылается, в том числе на то, что на момент изъятия земельного участка отсутствовали положения законодательства, предусматривающие принудительный порядок изъятия земельных участков и прекращения права постоянного бессрочного пользования на такие участки по основанию их неиспользования.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороной истца не представлено доказательств обращения в установленном порядке за оформлением права собственности на спорный земельный участок в испрашиваемых в настоящее время истцом границах – в соответствии с представленным и изготовленным только в 2024 году межевым планом, как и не представлено доказательств использования спорного земельного участка, возведения на земельном участке каких-либо зданий, строений и сооружений.

Представленный истцом межевой план земельного участка не содержит сведений о нахождении в границах земельного участка каких-либо объектов недвижимости.

Вопреки доводам истца, органы местного самоуправления в силу приведенных выше законоположений обладали правом изъятия земельных участков у граждан.

Судом также отклоняется довод стороны истца относительно того обстоятельства, что земельный участок им не использовался лишь на том основании, что к его границам не подведены соответствующие коммуникации и электросети.

Между тем, отсутствие подведенных сетей водоснабжения, газоснабжения или электроснабжения само по себе не освобождает правообладателя земельного участка от обязанности использовать его по целевому назначению. Получение технических условий и подключение к сетям является частью процесса строительства, а не предпосылкой для его начала. Длительное неиспользование земельного участка истцом свидетельствует об отсутствии у него намерения реализовать представленное ему право.

Кроме того, сведений о действиях истца по обращению в соответствующие органы по основанию невозможности использования земельного участка по назначению материалы дела не содержат.

Более того, как следует из постановления администрации г. Оренбурга от 20.01.1995 года №24-п «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных жилых домов в связи с отказом от строительства», вышеуказанный земельный участок изъят у ФИО1, постановление администрации от 12.01.1993 года № 31-п признано утратившим силу в указанной части.

Согласно ст. 43 п. 1.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствии в указанных документах сведений местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 ст. 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32,32.1 и 45 части 1 ст. 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

В соответствии с разъяснениями Управления Росреестра по Оренбургской области N N от 02.04.2018г. в случае, если ошибка в площади и (или) описании местоположения границ (конфигурации) возникла в связи с неверным определением координат характерных точек границ земельного участка по результатам осуществления кадастровых работ, то исправить ранее допущенную реестровую ошибку будет возможным при обоснованном описании наличия ошибки в заключении кадастрового инженера.

Межевой план подготовлен в связи с внесением в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: Оренбург, ..., N и уточнением описания местоположения границ и (или) площади смежного земельного участка с кадастровым номером N с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ и (или) площади.

Не устранение ошибки препятствует внесению в ЕГРН сведений ранее учтенном объекте недвижимости земельного участка, расположенного по адресу ... N, что нарушает права собственника участка.

В силу п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции № 88 от 29 октября 2024 г.) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 8 ст. 22 названного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию кадастровым инженером (ч. 42 ст. 1, ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацам 1 и 3 пункта 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 478-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 июля 2022 г.) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу указанных норм, бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания права на земельный участок в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 2 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации).

Устанавливая вид права, на котором спорный земельный участок изначально предоставлялся ФИО1, суд приходит к следующему.

Постановление администрации г. Оренбурга от 12.01.1993 г. №31-п об отводе ФИО1 земельного участка, содержит указание на конкретный вид права на земельный участок - бессрочное (постоянное) пользование.

На дату предоставления истцу земельного участка действовали «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» (принятые Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г.), в соответствии со статьей 6 которых в постоянное или временное пользование земля предоставляется: гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ; промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям; для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ; религиозным организациям; совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле утратили силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (статья 5 Вводного закона) и прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков на праве бессрочного (постоянного) пользования не содержали.

Кроме того, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком. В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

В своём постановлении от 13 декабря 2001 г. № 16-П Конституционный Суд РФ указал, что до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем - пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы - как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2), - законодатель, параллельно с процессом возрождения этой формы собственности, обеспечивал гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего в спорный период, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Право на использование земельных участков в соответствии со ст. 32 данного кодекса наступает только после установления границ этих земельных участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Поскольку такие документы ФИО1 не выдавались (обратное истцом не доказано), сделать вывод о том, что указанному лицу земельный участок был предоставлен на праве собственности, не представляется возможным. Тем более, что также отсутствуют доказательства определения границ этого земельного участка на местности, после чего правообладатель был вправе приступить к его использованию.

Таким образом, принимая во внимание постановление администрации г. Оренбурга от 12.01.1993 года N-п, являющегося основанием предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования, а не на праве собственности.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями к администрации г.Оренбурга, истец, ссылаясь на то, что земельный участок предоставлен на праве собственности, полагая, что на момент изъятия земельного участка отсутствовали положения законодательства, предусматривающие принудительный порядок изъятия земельных участков и прекращение права собственности на такие участки по основанию их неиспользования.

Вместе с тем, истец не ссылается, а материалы дела не содержат сведений и доказательств того, что ФИО1 обращался в установленном порядке за оформлением права собственности на спорный земельный участок в испрашиваемых в настоящее время истцом границах – в соответствии с представленным и изготовленным только в период рассмотрения настоящего дела межевым планом.

В соответствии с абзацами 1 и 4 п. 9.1 Федерального закона от 15.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Как усматривается из материалов дела, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на спорный земельный участок была приостановлена исключительно по причине действия постановления администрации об изъятии земельного участка.

Относительно требования о признании недействительным постановления администрации г. Оренбурга от 20.01.1995 года №24-п «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов в связи с отказом от строительства», в части изъятия у ФИО1 земельного участка, площадью 1 500 кв.м в поселке Ростоши по ...

Вопреки доводам истца, органы местного самоуправления в силу приведенных выше законоположений обладали правом изъятия земельных участков у граждан.

Так, в соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Земельный участок был предоставлен ФИО1 ..., изъят постановлением администрации г. Оренбурга 20.01.1995 года. При этом, ФИО1 с момента выделения земельного участка и до заявления на него прав не использовал земельный участок по целевому назначению, мер по его оформлению в собственность, определению границ участка на местности не предпринимал (доказательств обратного не представлено).

При должной осмотрительности и внимательности ФИО1 мог узнать о своем нарушенном праве в 1995 году и обратиться в суд с исковыми требованиями. Вместе с тем, ФИО1 с исковыми требованиями обратился лишь спустя 30 лет.

Учитывая, что ФИО1 земельный участок был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования, действий по надлежащему оформлению прав на землю им предпринято не было, доказательств существования земельного участка в натуре (в установленных в соответствии с требованиями закона границах), использования земельного участка по его целевому назначению, возведения на земельном участке каких-либо зданий, строений и сооружений, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следствие, не имеется оснований для удовлетворения требований в части признания согласованной границы спорного земельного участка по следующим мотивам.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Из приведенной нормы следует, что индивидуальная определенность земельного участка (наличие) описанных и удостоверенных в установленном порядке границ) является необходимым условием для его существования в качестве объекта гражданских прав.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения о местоположении границ земельного участка вносятся в ЕГРН на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером.

При этом, в силу ч. 1 ст. 39 указанного Закона, местоположение границ земельного участка подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками, а в случаях, установленных законом, с органами местного самоуправления.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судом, границы спорного участка в порядке, установленном действующим законодательством не установлены. Схема расположения участка на кадастровом плане территории не утверждалась органом местного самоуправления. Межевой план, на который ссылается истец не может служить основанием для внесения в ЕГРН записи о границах участка, поскольку согласование местоположения границ в установленном порядке не проведено.

Более того, в силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отсутствие зарегистрированного права истца на спорный участок, а также в связи с тем, что право истца на данный участок прекращено оспариваемым постановлением, законность которого установлена настоящим решением, у ответчика отсутствуют правовые основания для согласования границ.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, однако истец собственником спорного участка не является. Требование о согласовании границ по существу направлено на формирование нового объекта недвижимости, право на которое истцом не подтверждено.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части суд не усматривает.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования, то оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов, которые являются производными от основного, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2026 года.

Судья А.В. Нуждин